Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1435/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-1435/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 марта 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Яфаркиной Ю.В. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Яфаркиной Ю.В. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" Астафьевой Я.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яфаркина Ю.В. обратилась в суд с административным иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконным решения об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности по принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в обоснование указав, что является вдовой военнослужащего Яфаркина Д.Н., умершего 30.04.2019 года, и, в силу пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", имеет самостоятельное право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по линии Минобороны России.
Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 24.09.2019 г. N 2394 ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В октябре 2020 года ею было повторно написано заявление о принятии ее на учет нуждающихся, на что, в ответе N 27/2/21874 от 08.10.2020, ей было отказано повторно.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 08 декабря 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Яфаркина Ю.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, приводя в обоснование доводы изложенные в административном исковом заявлении.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ФГКУ "Востокрегионжилье" считает, что апелляционная жалобы удовлетворению не подлежит, поскольку административный истец совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" Астафьева Я.А. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец Яфаркина Ю.В. в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов административного дела, Яфаркина Ю.В. является вдовой Яфаркина Д.Н., проходившего военную службу по контракту в войсковой части 25030-18 с 23.04.2015 года по 30.04.2019 года (общая продолжительность военной службы 21 год 00 месяцев 21 день).
Яфаркина Ю.В. (до заключения брака - Баранова) с 24.11.2005 года по 05.03.2019 года являлась нанимателем жилого помещения - однокомнатной квартиры (общей площадью 21,2 кв.м., жилой - 11,9 кв.м.) по адресу: <адрес>, по договору социального найма от 10.11.2005 г. N 54.
25.12.2018 года, согласно дополнительному соглашению к договору социального найма от 10.11.2005 г. N 54, в квартиру по адресу: <адрес>, вселена сестра Яфаркиной Ю.В. - Иванова М.В.
Яфаркин Д.Н. с 17.12.2003 года по 30.04.2019 года являлся нанимателем жилого помещения - трехкомнатной квартиры (общей площадью 50,1 кв.м., жилой - 32,7 кв.м.) по адресу: <адрес>, по договору социального найма от 20.02.2019 г. N 1520.
24.11.2018 года между Яфаркиным Д.Н. и Барановой Ю.В. заключен брак, с присвоением жене фамилии "Яфаркина".
05.03.2019 года Яфаркина Ю.В. вселена в квартиру по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи (жены) нанимателя Яфаркина Д.Н.
29.03.2019 года Яфаркин Д.Н. обратилась в ФГКУ "Востокрегионжиье" Минобороны России с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в чем, решением от 28.05.2019 г. N 2375, ему было отказано.
30.04.2019 года Яфаркин Д.Н. умер.
24.05.2019 года Яфаркина Ю.В. из договора социального найма от 10.11.2005 г. N 54 на квартиру по адресу: <адрес> - исключена.
15.07.2019 года Яфаркина Ю.В. обратилась в ФГКУ "Востокрегионжиье" Минобороны России с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 24.09.2019 г. N 2397 Яфаркиной Ю.В. в принятии на указанный учет отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку Яфаркина Ю.В. по собственному волеизъявлению с 05.03.2019 года прекратила право пользования квартирой по адресу: <адрес>.
03.02.2020 года Яфаркина Ю.В. обратилась к ФГКУ "Востокрегионжилье" за разъяснениями по вопросу отказа в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и о возможности сдачи ей квартиры по адресу: <адрес>, на что, письмом от 27.03.2020 года N 27/2/6724 ей разъяснено, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения от 24.09.2019 г. N 2394, подробно в нем изложены, а сдача указанного жилого помещения не будет являться обстоятельством подтверждающим право на получение жилого помещения.
14.09.2020 года Яфаркина Ю.В. обратилась к ФГКУ "Востокрегионжилье" за повторными разъяснениями по вопросу отказа в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на что, письмом от 02.10.2020 года N 27/2/21874 ей сообщено о прекращении переписки по указанному вопросу.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований Яфаркиной Ю.В. не имеется, поскольку на момент смерти Яфаркина Д.Н. права пользования жилым помещением на каждого члена семьи приходилось более учетной нормы жилого помещения, установленной Постановлением главы городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района от 24.10.2006 г. N 60 и 62, и ввиду того, что с момента ухудшения Яфаркиной Ю.В. жилищных условий 5-летний срок не истек.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Закона N 76-ФЗ).
При предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Закона N 76-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона N 76-ФЗ (здесь и далее в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения Яфаркиной Ю.В. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Закона N 76-ФЗ).
Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.
Юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора являлось выяснение вопроса о том, имела ли Яфаркина Д.Н. основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга-военнослужащего.
Как было указано ранее, Яфаркин Д.Н. на момент смерти являлся нанимателем жилого помещения - трехкомнатной квартиры (общей площадью 50,1 кв.м., жилой - 32,7 кв.м.) по адресу: <адрес>.
В соответствии со статьей 69 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (часть 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3).
Яфаркина Ю.В. являлась членом семьи нанимателя жилого помещения - трехкомнатной квартиры по адресу: <адрес>., и имела равные с нанимателем права.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения в п. Заветы Ильича, на основании Постановления главы городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района от 24.10.2006 N 60 и 62, составляет 11 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Таким образом, Яфаркина Ю.В. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и права на улучшение жилищных условий не имеет.
Кроме того, из содержания административного иска следует, что фактически Яфаркиной Ю.В. оспаривается решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 24.09.2019 г. N 2397.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года N 367-О, постановление от 17 марта 2010 г. N 6-П).
Как следует из материалов административного дела, оспариваемые административным истцом действия (бездействие) должностных лиц совершены 24.09.2019 года. В суд административный иск поступил только 29.10.2020 года, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока.
При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий должностных лиц в установленный процессуальным законом срок, административным истцом не указано, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Яфаркиной Ю.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
