Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 26 мая 2020 года №33а-1435/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1435/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Даутова А.М. на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного истца Даутова А.М. - Перзашкевича Е.Г. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голактионовой И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Даутов A.M. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения от (дата) N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым N, возложении обязанности на Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области повторно рассмотреть уведомление административного истца о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым N, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: д. Рожаново, сельское поселение Катынское, Смоленский район, Смоленская область. В обоснование указывает, что он является собственником <данные изъяты> доля в праве на земельный участок с кадастровым N. Оспариваемое решение принято Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок заявителя находится в зоне СХ-1, строительство жилых домов в которой не предусмотрено.
В судебное заседание административный истец Даутов А.М. не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца Перзашкевич Е.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Тикарь Е.В. предъявленные требования не признала. Указала, что основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым N, установленные для территориальной зоны СХ-1, не предусматривают возможность строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Заинтересованное лицо Калмыкова В.П., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска Даутова А.М. отказано.
В апелляционной жалобе Даутов А.М. просит отменить решение суда первой инстанции, указывает, что судом первой инстанции не учтено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должно содержать установленный вид разрешенного использования земельного участка, в связи с которым не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. Также судом не была учтена правовая позиция, указанная в пункте 6 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года. Ссылается на ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июля 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗемельнымкодексомРоссийской Федерацииклассификаторавидов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Даутова А.М. - Перзашкевич Е.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голактионова И.В. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административный истец Даутов А.М., заинтересованное лицо Калмыкова В.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государст­венными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) ква­лификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государствен­ного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государст­венными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Из материалов дела следует, что Даутову A.M. на основании договора купли-продажи от (дата) на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доля в праве на земельный участок с кадастровым N, расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) сделана запись регистрации N.
(дата) Даутов A.M. подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области.
(дата) Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области вынесено уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым N, со ссылкой на то обстоятельство, что согласно документам территориального планирования (Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Катынское сельское поселение Смоленского района Смоленской области) указанный земельный участок находится в зоне СХ-1, где строительство жилых домов не предусмотрено.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения от (дата) N, поскольку зона СХ-1, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым N, не предусматривает его использование для индивидуального жилищного строительства в качестве основного либо вспомогательного вида разрешенного использования.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Частью 1 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный вчасти 9настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренномупунктом 4 части 10настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19 августа 2014 года N 24 "Об утверждении Генерального плана Катынского сельского поселения" и Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Катынское сельское поселение Смоленского района Смоленской области, утвержденными решением Совета Депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19 августа 2014 года N 25 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Катынского сельского поселения" (с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 26 января 2017 года N 5) земельный участок с кадастровым N полностью находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в которой в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования земельного участка не предусмотрено строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Поскольку указанный земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей осуществление жилищного строительства, решение Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от (дата) N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым N, расположенном по адресу: ..., является законным и обоснованным.
Доводам Даутова А.М. со ссылкой на правовую позицию, указанную в пункте 6 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (дата), судом первой инстанции дана оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Административный истец вправе использовать принадлежащий ему земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости, однако, осуществление нового строительства жилого дома противоречит градостроительному регламенту.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Даутова А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка