Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1435/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-1435/2020
12 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Быковой С.В., Киклевич С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Сырова И.А. на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2019 года по делу по административному иску Сырова Игоря Ананьевича к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,
УСТАНОВИЛА:
Сыров И.А. оспаривает отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в согласовании проведения публичного мероприятия (в форме митинга).
Требования мотивированы тем, что 05.12.2019 административный истец обратился в администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о проведении 15.12.2019 с 13-00 по 15-00 часов у памятника воинам-освободителям на площади Победы в г.Ленинске-Кузнецком публичного мероприятия (в форме митинга). 06.12.2019 ему был выдан ответ, в котором административный ответчик отказал в проведении заявленного мероприятия по тем основаниям, что областной закон запрещает проведение таких мероприятий. Сыров И.А. считает, что отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушает его права на проведение публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время.
Просит суд признать незаконным отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в проведении публичного мероприятия, обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа не допускать подобного нарушения прав и свобод на проведение мероприятий и разрешить проведение митинга в указанном месте и в указанное время.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований Сырову И.А. отказано.
В апелляционной жалобе Сыров И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое решение суда противоречит постановлению конституционного суда РФ от 01.11.2019 N 33-П. В решении применены положения ФЗ N 124 не допустимые в данном вопросе.
Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа представлены возражения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации г.Ленинск-Кузнецкого Сорокину А.Е., просившую решение суда оставить без изменения, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Часть 3 статьи 12 этого же Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Судом установлено, что организатор публичного мероприятия Сыров И.А. 05.12.2019 обратился в администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа с уведомлением о проведении 15 декабря 2019 года в период времени с 13-00 до 15-00 часов публичного мероприятия в форме митинга, место проведения: г.Ленинск-Кузнецкий, площадь Победы у памятника воинам-освободителям. Цель мероприятия - митинг в поддержку Всероссийской акции протеста против преследования активистов борьбы с нарушениями гражданских прав, свобод, против произвола властных структур. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - до 50 человек. Проведение митинга запланировано с использованием громкоговорителя, флагов, плакатов, с распространением печатной продукции.
06.12.2019 за подписью заместителя главы администрации главы Ленинск-Кузнецкого городского округа по социальным вопросам администрации Е.Н. Сидоренко организатору публичного мероприятия Сырову И.А. направлено письмо (исх. N 4691) об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия в форме митинга 15.12.2019 в месте, указанном в уведомлении. Отказ мотивирован тем, что место проведения публичного мероприятия находится в непосредственной близости (на расстоянии 30 метров) к детской игровой площадке с резиновым покрытием размером 12*12 метров, состоящей из игровых элементов (качалка-балансир, горка, песочница, 2 скамьи, шведская стенка). В силу ст. 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 N 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий" проведение публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте запрещается.
В целях реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 9 июля 2012 года N 81-ОЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий".
Пунктом 1 статьи 2 Областного закона установлен запрет на проведение публичных мероприятий в местах, в которых их проведение может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, к таким местам, в том числе, относятся парки, детские и спортивные площадки, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним (подпункт 7); места, где проводятся мероприятия с участием детей, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним (подпункт 8).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи ограничения, установленные ее пунктом 1, не распространяются на единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, определяемые в соответствии со статьей 3 данного закона.
Согласно представленной выкопировке из плана города Ленинска-Кузнецкого, территория места проведения публичного мероприятия, указанного организатором мероприятия в уведомлении, - площадь Победы у мемориального комплекса "За подвиг в бою, за доблесть в труде своим землякам - благодарные горожане", прилегает ближе чем на 100 метров к детской игровой площадке с резиновым покрытием размером 12*12 метров.
Таким образом, данное обстоятельство подтверждает обоснованность отказа ответчика в согласовании проведения публичного мероприятия в виде митинга в заявленном истцом месте, так как в силу приведенных выше положений Федерального закона N 54-ФЗ и Закона Кемеровской области N 81-ОЗ проведение публичных мероприятий в заявленном истцом месте запрещено.
Верховный Суд РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснил, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (пункт 9).
При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.
С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства.
Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия (пункт 13).
В силу ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Указанная государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Отказ администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в непосредственной близости от места детского отдыха обусловлен защитой интересов несовершеннолетних детей и их родителей от воздействия митинга в составе 50 человек с использованием звукоусиливающей аппаратуры на одной территории.
Кроме того, коллегией Администрации Кемеровской области 26.12.2012 было принято постановление N 582 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест".
Приложением к постановлению от 26 декабря 2012г. N 582 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, в том числе в г.Ленинске-Кузнецком: территория старого центрального рынка (для проведения мероприятий до 5311 чел.).
Постановление Конституционного Суда РФ от 01.11.2019 N 33-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан ФИО8 и ФИО9", на которое ссылается административный истец, не соответствующими Конституции РФ признаны отдельные положения законодательства Республики Коми, ограничивающие проведение всех без исключения публичных мероприятий на Стефановской площади в городе Сыктывкаре, а также в радиусе 50 метров от зданий, занимаемых государственными учреждениями.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ответчика при рассмотрении поданного уведомления соответствуют закону и не противоречат позиции Конституционного суда Российской Федерации, на которую ссылается истец.
В апелляционной жалобе Сыров И.А. выражает несогласие с выводами суда, доводы сводятся к субъективному толкованию действующего законодательства, являются несостоятельными и не влекут отмену по существу правильного решения суда. Всем изложенным доводам судом дана правильная юридическая оценка, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены нормы материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
