Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-14347/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-14347/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.
судей Булата А.В., Климова В.Н.
по докладу судьи Иваненко Е.С.
при секретаре Поцепуновой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора Новороссийского гарнизона в интересах РФ к Призывной комиссии г. Новороссийска, Призывной комиссии Краснодарского края, Военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными решений призывной комиссии г. Новороссийска и призывной комиссии Краснодарского края, по апелляционной жалобе представителя военного комиссариата Краснодарского края по доверенности Крюковой Е. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2021 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Новороссийского гарнизона обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в интересах Российской Федерации с административным иском к призывной комиссии г.Новороссийска, призывной комиссии Краснодарского края (через Администрацию Краснодарского края), Военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконными решений: призывной комиссии г. Новороссийска от 09.04.2019 г. и Краснодарского края от 03.06.2019 г. об освобождении Грицина Б.М. от призыва на военную службу.
Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2021 года административные требования военного прокурора Новороссийского гарнизона удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права.
На указанную апелляционную жалобу поступили письменные возражения.
Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены судебного акта не усмотрела.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.04.2019 г. призывной комиссией г. Новороссийска принято решение об освобождении Грицина Б.М. от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория "В"). 03.06.2019 г. указанное решение утверждено призывной комиссией Краснодарского края. Приказом военного комиссара Краснодарского края N 166 от 12.07.2019 г. Грицин Б.М. зачислен в запас и последнему присвоено воинское звание "рядовой". 05.08.2019 г. Грицину Б.М. в военном комиссариате г. Новороссийска выдан военный билет серии АК N 3753165.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской - обязанности и военной службе" на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решения об освобождении граждан от призыва на военную службу.
Порядок проведения медицинских освидетельствований регламентирован Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования (утв. приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 N 240/168), Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 N 565.
В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с п. 20 упомянутого Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей- специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Согласно п. 23 Положения о военно-врачебной экспертизе формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации.
Разделом 4 Инструкции (приложение 3 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23 мая 2001 г. N 240/168) установлено, что контроль за полноценностью обследования указанных категорий призывников и качеством оформления на них врачебно-экспертной документации возлагается на главного врача соответствующего медицинского учреждения, заведующего (начальника) отделения медицинского учреждения и врача, осуществляющего обследование призывников.
Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется акт исследования состояния здоровья. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом: основного и сопутствующих заболеваний. В акте должны быть указаны результаты клинико- инструментальных методов исследования объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Данный акт подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.
Первый экземпляр акта направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.
В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2.10.2007 N 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его неподлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии или военный комиссариата (приложение N 32 к данной Инструкции), а именно: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.
В силу ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Согласно п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта Российской Федерации. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.
Военной прокуратурой Новороссийского гарнизона во взаимодействии со специалистами проведена проверка исполнения законодательства при освобождении граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате г. Новороссийска, от призыва на военную службу.
Установлено, что 09.04.2019 призывной комиссией г. Новороссийска принято решение об освобождении Грицина Б.М. от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория "В").
03.06.2019 указанное решение утверждено призывной комиссией Краснодарского края.
Приказом военного комиссара Краснодарского края N 166 от 12.06.2019 Грицина Б.М. зачислен в запас и последнему присвоено воинское звание "рядовой". 05.08.2019 Грицину Б.М. в военном комиссариате г. Новороссийска выдан военный билет серии АК N 3753165.
Гражданин Грицина Б.М., 1998 года рождения состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Новороссийска и подлежал призыву на военную службу весной 2019 года.
В ходе медицинского освидетельствования Грицину Б.М. в военном комиссариате г. Новороссийска выдано направление для обследования в ГБУЗ "Городская больница N 1" г. Новороссийска.
Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья N 162/29 03/2019/6/286 Грицин Б.М. с 27.03.2019г. по 29.03.2019г. находился на медицинском обследовании в стационарных условиях "Городская больница N 1" г. Новороссийска, где ему поставлен диагноз "Астма, смешанного генеза, легкое интермиттирующее течение".
На основании указанного заключения врачом-специалистом военно- врачебной комиссии военного комиссариата г. Новороссийска 9 апреля 2019 г. оформлен лист медицинского освидетельствования Грицин Б.М., по формулировке "В" - ограничено годен к военной службе (ст. 52 пункта В графы 1 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства
Российской Федерации от 04 июня 2013 года N 565)), что в последующем нашло отражение также в решении призывной комиссии г. Новороссийска (протокол от 09 апреля 2019 г. N 6).
23 апреля 2019 г. врачом призывной комиссии Краснодарского края сделан вывод о необоснованности названного диагноза и необходимости проведения Грицину Б.М. контрольно-медицинского освидетельствования (далее - КМО).
По результатам КМО врачом-специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата Краснодарского края 23 мая 2019 г. оформлен лист медицинского освидетельствования Грицина Б.М. об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием вышеуказанного заболевания (ст. 52 пункта В графы 1 Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июня 2013 года N 565)); соответствующая запись также председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата Краснодарского края сделана в учётной карте призывника на имя Грицина Б.М.
Решением призывной комиссии Краснодарского края (протокол от 03 июня 2019 г. N 31), утвердившим вышеуказанное решение призывной комиссии г. Новороссийска, Грицин Б.М. признан "В" - ограниченно годным к военной службе и освобождён от призыва на неё.
Между тем проведенной прокурорской проверкой установлено, что статья расписания болезней 52-в и категория годности к военной службе в формулировке "В" - ограничено годен к военной службе не подтверждена медицинскими документами, что подтверждается заключением врачей- специалистов филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" МО РФ (г. Ростов-на-Дону).
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Решение призывной комиссии об освобождении вышеуказанного призывника от призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации нарушает неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.
Судом установлено, что статья расписания болезней 52-в и категория годности к военной службе в формулировке "В" - ограничено годен к военной службе медицинскими документами, имеющимися в личном деле Грицина Б.М. не подтверждена.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
При этом, в рамках прокурорской проверки, проведенной в военном комиссариате г. Новороссийска привлечены врачи-специалисты филиала N 2 ФГКУ "ГЦ ВВЭ" МО РФ (г. Ростов-на-Дону), которые обладают специальными познаниями в области медицины. Оснований не доверять указанным должностным лицами в ходе прокурорской проверки и в Октябрьском районном суде не установлено.
Вместе с тем, ссылки в апелляционной жалобе по обстоятельствам проведения экспертизы при рассмотрении в суде первой инстанции административного искового заявления военного прокурора Новороссийского гарнизона является несостоятельным, так как в суд установленным порядком не представлено соответствующее заключение эксперта (комиссии экспертов), которое соответствует требованиям ст.ст.77-82 КАС РФ.
Давая оценку указанному решению, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельствам дела и применил нормы материального права.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемых решений призывной комиссии г. Новороссийска от 09 апреля 2019 г. об освобождении гражданина Грицина Б.М. от призыва на военную службу при рассмотрении настоящего административного дела установлены судом, в связи с чем судом первой инстанции обосновано были удовлетворены заявленные административным истцом требования.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Доводы административного истца о незаконности обжалуемых решений административного ответчика последним не опровергнуты.
В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.С. Иваненко
Судьи
А.В. Булат
В.Н. Климов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
