Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1434/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33а-1434/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Жураева Зафара Юсуповича к УМВД России по Рязанской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, с апелляционной жалобой представителя административного истца Жураева Зафара Юсуповича - Гамезо Евгения Валентиновича, на решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 февраля 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного ответчика Мельниковой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гражданин Республики Узбекистан Жураев З.Ю., в лице представителя по доверенности Гамезо Е.В., обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Рязанской области.
В обоснование иска Жураев З.Ю. привел доводы о том, что 22.01.2019 административный ответчик известил его о том, что его пребывание на территории Российской Федерации не является законным, в связи с чем, ему до 21.02.2019 следует выехать за пределы страны, в противном случае он подлежит депортации. Указанное решение было оформлено в виде уведомления от 21.01.2019 N, подписано заместителем начальника УВМ УМВД России по Рязанской области О.В. Титовой, обосновано ссылкой на подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" административный истец считает себя иностранным гражданином, законно находящимся на территории Российской Федерации, поскольку согласно визам на страницах 11-12 его узбекского паспорта, он прибыл на территорию России 23.10.2018 с территории Республики Казахстан через автомобильный пункт пропуска "Озинки", имеет миграционную карту серии N со всеми необходимыми реквизитами, поставлен на миграционный учет по месту пребывания в г. Рязани на срок до 22.04.2019 года. Кроме того, 22.11.2018 административный ответчик выдал ему патент на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Административный истец привел доводы о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", нарушает его права на выбор места пребывания и свободу труда, предоставленные частью 1 статьи 27, частями 1 и 3 Конституции РФ, как лица, законно находящегося на территории Российской Федерации, уплатившего все необходимые пошлины и сборы, работающего по трудовому договору и свободно владеющего русским языком.
В связи с этим, Жураев З.Ю. просил суд признать незаконным решение УВМ УМВД России по Рязанской области от 21.01.2019 N, обязать УВМ УМВД России по Рязанской области отменить решение от 21.01.2019 N о предписании гражданину Республики Узбекистан Жураеву З.Ю. покинуть пределы Российской Федерации не позднее 21.02.2019 года.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Рязани от 13.02.2019 удовлетворено заявление представителя административного истца Гамезо Е.В. о применении мер предварительной защиты по административному делу, приостановлено действие решения УВМ УМВД России по Рязанской области от 21.01.2019 о неразрешении Жураеву З.Ю. въезда в Российскую Федерацию, до разрешения спора и вступления решения суда в законную силу.
22.02.2019 Октябрьский районный суд г. Рязани принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Жураева З.Ю. - Гамезо Е.В., просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Приводит доводы о том, что суд не проверил оспариваемое решение на соответствие требованиям Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не дал оценки его доводам о нарушении порядка принятия оспариваемого решения, установленного пунктом 20 Приказа МВД России от 18.12.2017 N933 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации". Считает, что УВМ УМВД России по Рязанской области следовало сократить срок временного пребывания административного истца, а не запрещать ему въезд в Российскую Федерацию. Полагает, что в судебном решении отсутствует юридическая оценка основного акта, оспариваемого им в данном деле - решения о неразрешении въезда на территорию России иностранному гражданину от 21.01.2019 года.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик просил оставить решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 22.02.2019 без изменений.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Рязанской области Мельникова И.А. возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральныйзаконот 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласнопункту 4 статьи 26Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
По смыслу указанной правовой нормы установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения лица к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Жураев З.Ю. является гражданином Республики Узбекистан, 23.10.2018 прибыл на территорию Российской Федерации и был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в г. Рязани на срок до 22.04.2019 года.
22.11.2018 УВМ УМВД России по Рязанской области выдало Жураеву З.Ю. патент на право осуществления трудовой деятельности на территории Рязанской области.
21.01.2019 УМВД России по Рязанской области приняло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, в соответствии с которым гражданину Республики Узбекистан Жураеву З.Ю. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года - до 27.11.2021 года. Решение утверждено начальником УМВД России по Рязанской области Лебедевым С.Н. (л.д.38-42).
Основанием для закрытия въезда административному истцу в Российскую Федерацию послужили факты неоднократного в течение трех лет привлечения Жураева З.Ю. к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), а именно:
-27.04.2016 по статье 12.2 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-16.05.2016 по статье 6.24 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-25.08.2016 по статье 12.37 КоАП РФ, штраф 800 рублей;
-21.09.2016 по статье 12.29 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-10.12.2016, по статье 12.37 КоАП РФ, штраф 800 рублей;
-24.03.2017 по статье 12.5 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-24.03.2017 по статье 12.37 КоАП РФ, штраф 800 рублей;
-24.03.2017 по статье 12.29 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-02.04.2017 по статье 12.37 КоАП РФ, штраф 800 рублей;
-18.04.2017 по статье 20.25 КоАП РФ, штраф 1600 рублей;
-01.05.2017 по статье 12.2 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-03.11.2018 по статье 12.37 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-14.11.2018 по статье 12.37 КоАП РФ, штраф 500 рублей;
-15.11.2018 по статье 12.5 КоАП РФ, штраф 500 рублей.
Последнее постановление об административном правонарушении было вынесено 15.11.2018, в связи с совершением Жураевым З.Ю. административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.5 КоАП РФ, и вступило в законную силу 27.11.2018 года.
Уведомление о принятии решения о закрытии въезда в РФ от 21.01.2019 N было вручено Жураеву З.Ю. 22.01.2019 года. В этом уведомлении, подписанном заместителем начальника УВМ УМВД России по Рязанской области О.В. Титовой, Жураеву З.Ю. также разъяснено, что он должен выехать из Российской Федерации до 21.02.2019, в случае невыезда из Российской Федерации в указанный срок он подлежит депортации (л.д. 8).
08.02.2019 Жураев З.Ю. обратился в суд с данным административным иском, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался тем, что решение УМВД России по Рязанской области от 21.01.2019 о неразрешении Жураеву З.Ю. въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.
Данный вывод суда мотивирован, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Факт неоднократного привлечения Жураева З.Ю. к ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации в течение трех лет подтверждается материалами дела, сторона административного ответчика данное обстоятельство не отрицала.
Из письменного объяснения Жураева З.Ю. от 10.01.2019 следует, что членов семьи граждан Российской Федерации он не имеет, недвижимого имущества в собственности на территории Российской Федерации у него нет, заявлений о выходе из гражданства Узбекистана и о принятии гражданства РФ он не подавал, участником государственной программы добровольного переселения не является.
В связи с этим оснований полагать, что по данному делу в отношении Жураева З.Ю. нарушены требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04.11.1950 г.), не имеется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, пунктом 8 которых предусмотрено, что форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации в первоначальной редакции утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в состав которого включены, в том числе МВД России и ФМС России.
В соответствии с вышеуказанным пунктом Правил приказом ФМС России от 02.06.2015 N284 утверждены Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 1), и форма решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 2), а также утверждена форма уведомления иностранного гражданина о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (приложение 4). Согласно данной форме в уведомлении указывается срок достаточный для выезда иностранного гражданина, но не более чем один месяц, со дня принятия решения.
Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу части 4 статьи 5 вышеуказанного Закона (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ) решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно пункту 21.2 вышеуказанного Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Решение о сокращении срока временного пребывания (приложение N 5 к настоящему Порядку) принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка (пункт 22 Порядка).
Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (пункт 23 Порядка).
Анализируя вышеприведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение УМВД России по Рязанской области о неразрешении Жураеву З.Ю. въезда в Российскую Федерацию соответствует предписаниям пункта 4 статьи 26Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принято согласно требованиям Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12.
Применение к Жураеву З.Ю. ограничений на въезд в Российскую Федерацию, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков (в том числе связанных с владением источником повышенной опасности и безопасностью дорожного движения) и их интенсивностью, служит правомерной цели защиты общественного порядка и прав других лиц.
Неоднократность совершенных административных правонарушений указывает на то, что, несмотря на примененные меры административного воздействия в виде штрафов, Жураев З.Ю. пренебрегает нормами Российского законодательства, считает совершенные им правонарушения незначительными.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь Жураева З.Ю. в материалах дела не имеется.
Кроме того, отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.
Приказом МВД России от 18.12.2017 N 933 утвержден рекомендуемый образец решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации (Приложение 1).
Уведомление Жураева З.Ю. о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию от 21.01.2019 N 30/743 административный ответчик выполнил по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 02.06.2015 N 284 (Приложение N 4). Данное уведомление носит информационный характер, не является принятым в установленном порядке уполномоченным должностным лицом решением о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, и не может служить основанием для депортации.
В материалах дела имеются докладные записки заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Рязанской области Ю.В.Чешковского, с резолюциями заместителя начальника УВМ УМВД России по Рязанской области О.В. Титовой от 12.02.2019 о необходимости рассмотрения вопросов о сокращении срока временного пребывания в РФ Жураева З.Ю. и аннулировании выданного ему патента (л.д.65-66). Последующему рассмотрению названных вопросов воспрепятствовало приостановление действия оспариваемого решения УМВД России по Рязанской области о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию от 21.01.2019, по определению судьи от 13.02.2019 о принятии мер предварительной защиты.
Вместе с тем, на день рассмотрения апелляционной жалобы срок временного пребывания Жураева З.Ю. на территории Российской Федерации, установленный до 22.04.2019 года, истек.
В связи с этим, указание в уведомлении от 21.01.2019 N месячного срока для выезда Жураева З.Ю. из Российской Федерации, в отсутствие решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, утратило актуальность для административного истца и не требует восстановления его прав. Установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке. Эти доводы несостоятельны и не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Жураева Зафара Юсуповича - Гамезо Евгения Валентиновича - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
