Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года №33а-14336/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-14336/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Бураншина Т.А., Субхангулова А.Н.,
при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алимбековой ДИ к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,
по апелляционной жалобе Алимбековой Д.И. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алимбекова Д.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, указав в обоснование своих требований на то, что она является собственником земельного участка, площадью 29 кв.м, кадастровый N..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, предприятия, магазин оптовой и мелкооптовой торговли, расположенного по адрес. 06 декабря 2019 год она обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ за получением градостроительного плана земельного участка для осуществления строительства магазина. 19 декабря 2019 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа был подготовлен градостроительный план земельного участка N..., где отсутствует зона допустимого размещения объекта капитального строительства-магазина, земельный участок расположен в территориальной зоне ОД2 - общественно деловая зона, для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, и частично расположен в границах красных линий. Административный истец полагает, что данный ненормативный акт изготовлен с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца в части необоснованного ограничения права на использование земельного участка по своему усмотрению. Таким образом, несоответствие информации, содержащейся в ГПЗУ, может служить в будущем основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство. Земельный участок, принадлежащий истцу, поставлен на кадастровый учет и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно сведениям, изложенным в выписке из ЕГРН, принадлежащий истцу земельный участок относится к категории "земли населенных пунктов", какие-либо ограничения в отношении него отсутствуют. В п. 2.2. ГПЗУ к основным видам разрешенного использования вышеуказанного земельного участка относятся размещение: магазинов оптовой и мелкооптовой торговли, магазинов товаров первой необходимости, универсамы. Таким образом, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г.Уфа РБ нарушены требования действующего законодательства при подготовке ГПЗУ, а именно: расположение красных линий на земельном участке участка с кадастровым N... не подтверждено соответствующими документами, предусмотренными главой 5 Градостроительного кодекса РФ. Между тем, Алимбекова Д.И. является собственником земельного участка, согласно ГПЗУ участок расположен в территориальной зоне ОД-2- общественно деловая зона, к основным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны отнесено размещение магазинов, сведения о данном виде разрешенного использования земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Алимбекова Д.И. просит суд признать незаконным градостроительный план земельного участка N... от 19 декабря 2019 года, обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать градостроительный план земельного участка с указанием на чертеже: места допустимого расположения объекта - магазина; без указания на титульном листе ГПЗУ ссылки на проект планировки территории, ограниченной с северо-запада-ж/д, ..., с севера - ..., с юго-востока - ..., с юга - ..., Постановление главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 24 декабря 2008 года N...; на странице 9 ГПЗУ основные виды разрешенного использования земельного участка по проекту перепланировки и проекту межевания территории "инженерно-транспортная зона"; вида разрешенного использования и объекта строительства как "магазин"; в пункте 11 исключить информацию о красных линиях.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июля 2020 года удовлетворении административного искового заявления Алимбековой ДИ о признании незаконным градостроительного плана земельного участка N... от 19 декабря 2019 года отказано.
В апелляционной жалобе Алимбековой Д.И. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Алимбековой Д.И. - Тляумбетову И.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Московскую Н.Л., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая требования к подготовке и содержанию ГПЗУ как одного из видов документации по планировке территории.
С момента вступления в действие новой редакции указанного Кодекса ГПЗУ исключен из видов документации по планировке территории.
Согласно ч.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Перечень необходимой информации, содержащейся в ГПЗУ, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, к такой информации относятся сведения о красных линиях.
В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.
В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 года N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".
Согласно пунктам 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Алимбекова Д.И. является собственником земельного участка, площадью 29 кв.м., с кадастровым N..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, предприятия, магазин оптовой и мелкооптовой торговли, расположенного по адрес.
19 декабря 2019 года по заявлению Алимбековой Д.И. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка N....
В градостроительном плане отражено, что земельный участок, кадастровый N..., расположен в территориальной зоне ОД-2, общественно-деловая зона, для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функции застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений. Установлен градостроительный регламент в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденный Решением Совета ГО г.Уфа РБ N 7/4 от 22 августа 2008 года. Указаны основные виды разрешенного использования: инженерно-транспортная зона. Условно разрешенные виды использования земельного участка отсутствуют. Земельный участок расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Указана информация о красных линиях.
Обращаясь с настоящими административными требованиями, Алимбекова Д.И. указывает на то, что в будущем ГПЗУ N... может служить основанием для отказа в выдаче ей разрешения на строительство, поскольку в ГПЗУ указаны красные линии на земельном участке, которые по её утверждению не подтверждены соответствующими документами.
Разрешая заявленные Алимбековой Д.И. административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административным ответчиком требования действующего законодательства при подготовке и выдаче ГПЗУ не нарушены, градостроительный план земельного участка прав административного истца не нарушает, так как носит информационный характер и отражает только те сведения, которые были утверждены ранее органами государственной власти и никем не оспорены.
При этом суд сослался на постановление главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года N... которым утвержден проект планировки территории, ограниченной с северо-запада - ..., с севере - ..., с юго-востока - ..., с юга - ... площадью 716,7 га., в котором утверждены красные линии.
Учитывая, что на чертеже указанного ГПЗУ указаны красные линии, в соответствии с требованиями п.26 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", суд пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.
Доводы жалобы, повторяющие доводы иска и выражающие несогласие с выданным градостроительным планом земельного участка N..., признаются судебной коллегией несостоятельными.
Суд, проанализировав приведенные нормы градостроительного законодательства правильно указал, что по существу градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в актах, в отношении территории, где расположен данный участок.
Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.
При рассмотрении административного дела суд правомерно исходил из того, что красные линии нанесены на чертежи ГПЗУ N... не произвольно, а на основании сведений, утвержденных ранее органами государственной власти.
Ссылка жалобы на то, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Уфы от 02 октября 2012 года, которым постановлено обязать администрацию городского округа заключить с Алимбековым И.М. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым N..., площадью 57,7 кв.м. по адрес (нечетная сторона) по выкупной цене в соответствии с действующим законодательством установлен факт незаконности вхождения земельного участка в границы красных линий ошибочна, поскольку указанное решение суда таких выводов не содержит.
Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алимбековой Д.И., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка