Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1433/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1433/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Воскресенской В.А. и Венина А.Н.,
при секретаре
Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Чехун И.И. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Чехун Ирины Ивановны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 29 декабря 2020 года N об отказе в признании семьи Чехун И.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа признать семью Чехун И.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, административного истца Чехун И.И. и представителя административного истца. Дорофеева М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чехун И.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) от 29 декабря 2020 года N об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на Управление обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением <данные изъяты> от 13 октября 2016 года N
В обоснование заявленных требований указала, что уведомлением N от 29 декабря 2020 года ей было отказано в удовлетворении заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа". В обоснование принятого решения административным ответчиком указано, что Чехун И.И. зарегистрирована по адресу в <адрес>, где на каждого члена семьи приходится по 13,8 кв. м. общей площади, что превышает учетную норму площади жилого помещения при постановке на учет; не представлена копия домовой книги на <адрес>. Вместе с тем, административный истец постоянно проживает в г<адрес> со своим малолетним сыном, недвижимости не имеют. Факт постоянного проживания с 18 декабря 2017 года в г. <адрес> установлен решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 25 июня 2018 года по делу N В <адрес> живут ее родители и младший брат, с которыми совместно не проживает и не ведет совместное хозяйство, прав на указанное жилье Чехун И.И. не имеет. 23 июля 2017 года сын административного истца ФИО1 был зарегистрирован по месту военной службы бывшего супруга в <адрес> а с 27 декабря 2019 года был снят с учета и зарегистрирован по <адрес> Выписка из домовой книги на <адрес>, где указаны все события, связанные с регистрацией сына, была предоставлена административному ответчику.
Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <данные изъяты>
В судебном заседании административный истец Чехун И.И. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца Чехун И.И. адвокат Дорофеев М.В. исковые требования поддержал, указав, что административный истец не является собственником жилых помещений, с семьей в <адрес> не проживает, совместного хозяйства не ведет, брат административного истца имеет заболевание, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно.
Представитель административного ответчика Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда <данные изъяты> и заинтересованного лица <данные изъяты> Меркулова А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что административный истец сохраняет право проживания в жилом <адрес>.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Чехун И.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что в жилом помещении, расположенном в <адрес> не проживает, прав на жилое помещение не имеет. Выписка из домовой книги на <адрес>, где указаны все события, связанные с регистрацией сына в <адрес>, была предоставлена административному ответчику.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением <данные изъяты> от 13 октября 2016 года N утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа", одной из подпрограмм которой является "Обеспечение жильем молодых семей".
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2019 года N утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - Административный регламент, действовавший на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения), предметом регулирования которого является предоставление администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что под молодой семьей понимается семья, состоящая из лиц, находящихся в браке, зарегистрированном в органах ЗАГСа, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, в том числе семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации либо является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации либо являющегося участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и одного ребенка и более.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях муниципальной программы нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.5 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 1.6 Административного регламента при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Пунктом 2.11.1 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые предоставляются заявителем в обязательном порядке, в том числе, сведения о регистрации по месту жительства заявителя и всех членов его семьи за предыдущие пять лет, в том числе копии поквартирных карточек и копии домовых книг (в случае если жилые помещения, не расположены в многоквартирных домах, где ведение учетно-регистрационной картотеки, осуществляет отдел учета регистрации населения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа).
Непредставление или представление в неполном объеме документов, которые в соответствии с подпунктом 2.11.1 Административного регламента должны представляться в обязательном порядке, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (пункт 2.22.2 Административного регламента).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Управления, оформленного уведомлением N от 29 декабря 2020 года, Чехун И.И. на основании подпунктов 2.22.1, 2.22.2 пункта 2.22 Административного регламента отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа".
В обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги указано, что Чехун И.И. в составе семьи из 4 человек зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, общей площадью 55,2 кв. м, принадлежащему на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 16 декабря 2000 года ФИО2 На каждого члена семьи приходится 13,8 кв.м. общей площади. Кроме того, Чехун И.И. не представлена копия домовой книги (выписки из домовой книги) на <адрес>
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил, в том числе, из того, что Чехун И.И. зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> общая площадь которого составляет 52,2 кв.м. В указанном жилом помещении, помимо Чехун И.И., зарегистрированы ее мать, отец и брат. Таким образом, Чехун И.И. была обеспечена 13,8 кв.м от общей площади жилого помещения.
Однако с таким решением нельзя согласиться.
В соответствии с требованиями пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года N установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений из расчета на одного человека - 13,0 кв. м и менее общей площади.
Установив, что Чехун И.И. обеспечена 13,8 кв.м от общей площади жилого помещения, расположенного в <адрес> и приняв решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не было учтено, что положения пунктов 1.5, 1.6 Административного регламента при определении обеспеченности жилыми помещениями не разграничивают членов молодой семьи, правовое значение имеет суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений или части жилого помещения, принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, либо нуждаемость молодой семьи в жилых помещениях.
Вместе с тем, при исчислении обеспеченности Чехун И.И. необходимой площади жилого помещения не был учтен ее несовершеннолетний ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который также входит в состав молодой семьи, и не может не учитываться при решении вопроса о нуждаемости заявителя в жилом помещении.
При этом не имеет значения установленный факт регистрации ФИО1 по иному адресу: г. <адрес> поскольку, в силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 4-П от 2 февраля 1998 года, местом жительства несовершеннолетнего ребенка является место жительства его родителей, а факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, на каждого члена молодой семьи Чехун И.И., подавшей заявление о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", приходится менее 13 кв.м. жилой площади, что свидетельствует о необоснованности решения Управления, оформленного уведомлением от 29 декабря 2020 года N, и решения Петропавловск-Камчатского городского суда в этой части.
На основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.
С учетом указанных обстоятельств, решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска и признании незаконным решения Управления от 29 декабря 2020 года N об отказе в признании семьи Чехун И.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В целях восстановления нарушенного права Чехун И.И. судебная коллегия считает необходимым возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление Чехун И.И. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в течение одного месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 апреля 2021 года отменить.
Административное исковое заявление Чехун И.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2020 года N об отказе в признании семьи Чехун И.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда <данные изъяты> обязанность в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Чехун И.И. о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
