Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-143/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33а-143/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Зиновьева А.С., Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Некрасова Андрея Александровича на решение Чукотского районного суда от 15 августа 2019 года, которым постановлено:
"в удовлетворении искового требования Некрасова Андрея Александровича к отделу судебных приставов Чукотского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 31 июля 2019 года по исполнительному производству N3077/19/87008-ИП - отказать".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
Некрасов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов Чукотского района Управления ФССП РФ по Чукотскому автономному округу (далее - ОСП Чукотского района) с требованием о признании незаконным постановления начальника ОСП Чукотского района Тудупова А.Н. от 31 июля 2019 года по исполнительному производству N3077/19/87008-ИП о взыскании с Некрасова А.А. исполнительского сбора.
В обоснование требований административный истец указал, что названным постановлением с него взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. Аналогичное постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере 5000 рублей было вынесено 1 июля 2019 года. После обжалования этого постановления в суд оно было отменено вышестоящим должностным лицом - начальником Управления ФССП РФ по Чукотскому АО. По мнению административного истца, повторное вынесение аналогичного постановления является незаконным, так как указания вышестоящего должностного лица, отменившего первое постановление, не были исполнены.
Определением Чукотского районного суда от 6 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён начальник ОСП Чукотского района Тудупов А.Г., в качестве заинтересованного лица - администрация муниципального образования сельское поселение Лаврентия (л.д. 12-13).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе на решение суда административный истец Некрасов А.А., указывая на его незаконность, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его административных исковых требований.
В возражении на апелляционную жалобу административный ответчик начальник ОСП Чукотского района Тудупов А.Г., не соглашаясь с доводами жалобы, указывает на отсутствие оснований для её удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признавая, что участие сторон при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Частью 5 статьи 38 КАС РФ установлено, что административными ответчиками, в частности, могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, иные органы и организации, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные служащие.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель.
В административном исковом заявлении в качестве административного ответчика указан Отдел судебных приставов Чукотского района, который не является юридическим лицом, является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу.
По смыслу положений части 5 статьи 41 и части 2 статьи 221 КАС РФ участие в административном деле в качестве ответчиков должностного лица, принявшего оспариваемое решение, совершившего оспариваемые действия (бездействие), и органа, в котором это лицо исполняет свои обязанности, является обязательным.
Привлекая к участию в деле в качестве административного ответчика должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, начальника ОСП Чукотского района Тудупова А.Г., суд первой инстанции, исходя из вышеприведённых положений КАС РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, обязан был привлечь к участию в деле в качестве ответчика также орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, то есть Управление Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу.
Непривлечение к участию в административном деле органа, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, действия которого обжалуются, повлекло нарушение права данного органа на выражение своей позиции по заявленным административным требованиям и на представление возражений относительно доводов административного истца, является существенным нарушением норм процессуального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.
Ввиду разрешения судом первой инстанции вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле, судебное решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с отменой решения суда первой инстанции и направлением дела на новое рассмотрение судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы, касающихся существа принятого судебного акта, чтобы не предрешать вопросов, которые будут предметом исследования суда первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор в строгом соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами, для чего привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 15 августа 2019 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа.
Апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
Судьи А.С. Зиновьев
С.А. Принцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
