Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 апреля 2021 года №33а-14314/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-14314/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Леганова А.В.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола секретарем с/з Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сафаряна Д. С. к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодар о признании незаконным бездействия,
с апелляционной жалобой представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности Богданцова Б.В. на решение Советского районного суда города Краснодара от 20 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сафарян Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодар о признании незаконным бездействие выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории и не изменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования; выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования.
Просил обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 260 009 +/- 178 кв.м, с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м;
обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу;
изменить вид разрешённого использования на основной вид разрешенного использования "дачные некоммерческие объединения граждан";
утвердить проект организации и застройки территории;
указать, что настоящее решение служит основанием для МКУ МОГК "Градинформ" для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.
Решением Советского районного суда города Краснодара от 20 ноября 2017 года административное исковое заявление Сафаряна Д.С. удовлетворено полностью.
Суд постановилпризнать незаконным бездействие департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в не утверждении проекта организации и застройки территории и не изменении зоны градостроительного зонирования и вида разрешенного использования на следующие земельные участки: с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> площадью 260 009 +/- 178 кв.м; с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м.
Признать незаконным бездействие администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению внесения изменений зоны градостроительного зонирования в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 260 009 +/- 178 кв.м; с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону СХ.1, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером по адресу: Россия<Адрес...>, площадью 260 009 +/- 178 кв.м; с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обеспечить внесение соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в части изменения зоны градостроительного зонирования на зону садоводческих товариществ, в трёхмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 260 009 +/- 178 кв.м; с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид разрешённого использования на основной вид разрешенного использования "дачные некоммерческие объединения граждан" в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 260 009 +/- 178 кв.м; с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м.
Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвердить проект организации и застройки территории на следующие земельные участки: с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 260 009 +/- 178 кв.м; с - кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, площадью 16 847 +/- 45 кв.м.
Также суд первой инстанции указал, что решение суда служит основанием для МКУ МОГК "Градинформ" для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар.
Не согласившись с указанным судебным актом, представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Богданцов Б.В. просит отменить решение Советского районного суда города Краснодара от 20 ноября 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступали.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности Кривошеева А.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Сафаряна Д.С. на основании доверенности Попов А.С. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Иные лица в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ.
Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Краснодарского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно части 2 статьи 289 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебной коллегией явка сторон признана необязательной, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Принимая решение об удовлетворении требований Сафаряна Д.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования административного истца об изменении генерального плана МО г. Краснодар и правил землепользования и застройки территорий МО г. Краснодар в отношении вышеуказанных земельных участков являются законными и обоснованными.
Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции считает ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Материалами дела установлено, что Сафарян Д.С. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: , , расположенных по адресу: Краснодарский <Адрес...>. Указанные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
Административный истец изготовил проект организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения "Рублевский 2", предоставил проект в Департамент для его дальнейшего утверждения и сопровождения, внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.
Впоследствии Сафарян Д.С. обратился в администрацию Карасунского внутригородского округа города Краснодара с заявлением об обеспечении внесения соответствующих изменений в части зоны градостроительного зонирования в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённые решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, а также в Генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельных участках с кадастровыми номерами , , на зону садоводческих товариществ (СХ.1).
Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В указанной статье разъяснено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19.
Согласно статье 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Для подготовки внесения изменений в правила землепользования и застройки согласно нормам градостроительного законодательства необходимо до подготовки проекта внесения изменений и внесения его в представительный орган рассмотреть такое изменение на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар и провести публичные слушания, а также провести другие необходимые процедуры.
Генеральный план муниципального образования город Краснодар утверждён решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар".
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 24 ГрК РФ для изменения генерального плана необходимо: рассмотреть вопрос о принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план на комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар; провести общественные обсуждения или публичные слушания; протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа; решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (принимается главой местной администрации городского округа); решение представительного органа местного самоуправления городского округа об утверждении таких изменений.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих соблюдение административным истцом порядка внесения изменений в генеральный план МО г. Краснодар и правила землепользования и застройки территорий МО г. Краснодар, предусмотренного статьями 9, 24, 25, 31, 32 ГрК РФ в материалах дела не представлено.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в силу статьи 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 КАС РФ).
Так, судом первой инстанции по искам об оспаривании нормативных правовых актов (генерального плана МО г. Краснодар, правил землепользования и застройки территорий МО г. Краснодар), актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований является Краснодарский краевой суд.
Кроме того, согласно части 3 статьи 135 КАС РФ установлены действия суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству.
Однако, как следует из материалов дела, подготовка к судебному разбирательству по данному административному делу не проводилась. Стороны в суд, для выполнения требований статьи 135 КАС РФ, не вызывались.
Материалами дела установлено, что определением от 23.10.2017 административный иск Сафаряна Д.С. принят к производству (л.д. 20). Определением от 23.10.2017 по административному иску Сафаряна Д.С. назначена подготовка по делу (л.д. 21). Определением от 23.10.2017 по административному иску Сафаряна Д.С. окончена подготовка к судебному разбирательству и по делу назначено судебное заседание (л.д. 22).
Согласно части 2 статьи 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).
В соответствии с частью 7 статьи 84 КАС РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств.
В материалах дела, в качестве доказательств, подтверждающих административные требования Сафаряна Д.С., находятся только незаверенные копии документов, которые в силу части 7 статьи 84 КАС РФ доказательствами не являются.
Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Советского районного суда города Краснодара от 20 ноября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, требования Сафаряна Д.С. оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Краснодара от 20 ноября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Сафаряна Д.С. к департаменту архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар, администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодар о признании незаконным бездействия отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В.Онохов
Судья Н.А.Морозова
Судья А.В.Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка