Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1431/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1431/2021
15 апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М., Михалевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
защитника Андросовой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Капанадзе Каха на решение Левобережного районного суда города Липецка от 19 марта 2021 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить. Поместить гражданина <адрес> Капанадзе Каху, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 90 суток, т.е. с 21.03.2021 года по 18.06.2021 года включительно, обратив решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <адрес> Капанадзе К., <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, на 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что гражданин <адрес> Капанадзе К., 05.12.2019 года осужден Измайловским районным судом г. Москвы по п. "в" ч.2 ст.158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 327 УК РФ и приговорен к 2 годам лишения свободы, по 19.03.2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес> В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ФСИН Российской Федерации 04.12.2020 в отношении гражданина Республики <адрес> Капанадзе К. вынесено распоряжение N 6455-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением Капанадзе К. уведомлен сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области о нежелательности пребывания в Российской Федерации. 18.03.2021 года УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина <адрес> Капанадзе К. вынесено решение о депортации. На основании решения УМВД России по Липецкой области от 18.03.2021 года гражданин <адрес> Капанадзе К. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку на срок 48 часов с 19.03.2021 года. Пребывание гражданина <адрес> Капанадзе К. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории российской Федерации гражданин <адрес> Капанадзе К. не имеет. Административный истец просил поместить гражданина <адрес> Капанадзе К., <данные изъяты> в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку на 90 суток с момента вынесения решения, и обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности Парамонов О.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснил, что самоконтролируемый выезд лиц, в отношении которых принято решение о депортации, законом не предусмотрен. Также пояснил, что согласно имеющей из комптентных органов информации административный ответчик Капанадзе К. имеет действительный национальный паспорт <адрес>.
Административный ответчик Капанадзе К., его защитник по ордеру адвокат Андросова Н.С. возражали против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на наличие у административного ответчика родственников - граждан РФ, проживающих на территории РФ. Пояснили суду, что Капаназде К. родился в <адрес> по национальности грузин, проживал и был прописан в <адрес> в доме бабушки, окончил 8 классов школы, учился в техникуме, в 1990 приехал в РФ, имел национальный паспорт Республики <адрес>, с 1992 по настоящее время неоднократно судим в РФ, в браке не состоит, имеет двоих детей - 1 несовершеннолетний, дети проживают с матерью в г.<адрес> там же проживает его родной брат, недвижимости, регистрации, вида на жительство, разрешения на временное проживание в РФ, гражданства РФ не имеет. Также пояснил суду, что в <адрес> проживает его родной брат. Гражданства какого-либо государства Капанадзе К. не имеет.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Капанадзе К. просит отменить решение суда, считая его незаконным.
Выслушав административного ответчика Капанадзе К. и его представителя - адвоката Андросовой Н.С., просивших удовлетворить апелляционную жалобу, представителя УМВД России по Липецкой области Пономареву Е.В., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Кима И.Е. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется и регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктами 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом административный ответчик Капанадзе К., являющийся гражданином <адрес> 05.12.2019 года осужден Измайловским районным судом г. Москвы по п. "в" ч.2 ст.158, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 327 УК РФ и приговорен к 2 годам лишения свободы, по 19.03.2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>
Также установлено, что Капанадзе К. не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешения на временное проживание и вида на жительство в России на настоящее время у него не имеется. Капанадзе К. является гражданином <адрес> Доказательств обратного, а также доказательств утраты гражданства <адрес> не представлено.
Распоряжением ФСИН Российской Федерации от 04.12.2020 года N 6455-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Грузия признано нежелательным, на Капанадзе К. возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации. С данным распоряжением Капанадзе К. ознакомлен в исправительном учреждении, что он подтвердил в судебном заседании. Указанное распоряжение Капанадзе К. в установленном законом порядке не обжаловано.
УМВД России по Липецкой области 18.03.2021 принято решение о депортации Капанадзе К. из Российской Федерации, с которым он ознакомлен.
С указанными распоряжением и решением административный ответчик был ознакомлен, они не отменены, не признаны незаконными.
Решением от УМВД России по Липецкой области 18.03.2021 года Капанадзе К. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <адрес> на срок 48 часов с 19.03.2021 года.
Оценив изложенные обстоятельства, учитывая, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также решение о депортации, вынесенные в отношении Капанадзе К. не отменены, не признаны незаконными, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ для помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан.
Срок содержания в данном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для помещения Капанадзе К. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применительно к возникшим правоотношениям, действия миграционного органа, доводы административного ответчика, и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок 90 суток.
Помещение в специальное учреждения подлежащего депортации лица носит обеспечительный характер и необходимо для обеспечения исполнения решения компетентного органа о депортации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года N 628-О, от 19 ноября 2015 года N 2667-О и др.).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточных оснований для принятия решения в отношении иностранного гражданина Капанадзе К., подлежащего депортации, о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения имелись, необходимость ограничения прав и свобод административного ответчика, исходя из установленных фактических обстоятельств, обоснована, баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, соблюден.
Ссылка на незаконность решения о нежелательности пребывания и решения о депортации, вынесенные в отношении Капанадзе К., в данном случае не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения суда, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу указанные решения не являются. Имеет значение лишь то обстоятельство, что данные решения на момент рассмотрения искового заявления о помещении в ЦВСИГ не признаны незаконными.
Указание о наличии у административного ответчика на территории Российской Федерации детей и брата, являющихся гражданами Российской Федерации, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для содержания Капанадзе К., как лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении и незаконности постановленного по делу судебного акта.
Доводы о том, что Капанадзе К. более 20 лет проживает в России, предпринимал меры к приобретению российского гражданства, по существу сводятся к оспариванию решения о депортации, которое предметом рассмотрения по настоящему делу не является, поэтому правового значения при рассмотрении требований о помещении в специальное учреждение не имеют.
Наличие в настоящее время в производстве Правобережного районного суда г.Липецка административного иска об оспаривании решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации Капанадзе К. из Российской Федерации, а также вынесенное определение о принятии меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения о депортации не свидетельствуют о незаконности решения суда о помещении его в ЦВСИГ. Административное дело по иску о признании незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации назначено Правобережным районным судом г. Липецка к рассмотрению на 19.04.2021 года. Само по себе принятие мер предварительной защиты являются временными мерами и не исключают полностью невозможность исполнения решения о депортации. Окончательного решения о признании решения о депортации незаконным на настоящий момент не принято. В случае же признания незаконным решения о депортации, вопрос о нахождении Капанадзе К. в спецучреждении может быть вновь предметом судебного разбирательства.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 84 КАС РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции об обосновании помещения Капанадзе К. в специальное учреждение не опровергают и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения, являлись предметом рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Оснований к переоценке доказательств по делу и отмене либо изменению судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Левобережного районного суда г. Липецка от 19 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Капанадзе К. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2021 года.
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
