Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N 33а-1431/2019
от 17 мая 2019года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Кирпичниковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному искомому заявлению Климовой Ольги Анатольевны к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка
по апелляционной жалобе Климовой Ольги Анатольевны на решение Кировского районного суда г. Томска от 26 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения Климовой О.А. и ее представителя Рогожиной Н.Д., настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимова В.В., считавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Климова О.А. обратилась в суд с административным исковым заявление к администрации Города Томска, в котором просила признать незаконным решение и.о. заместителя Мэра Города Томска - начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска N 01-01-21/6213 от 30.10.2018 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /__/.
В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка как владелец расположенного на нем дома. Оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано на том основании, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка расположены многоквартирные дома, что свидетельствует о возможности образования земельных участков в границах соответствующего элемента планировочной структуры (квартал, ограниченный красными линиями (проект планировки территории "Московский тракт", ограниченной р. Томь, Набережной р. Ушайки, пр. Ленина, с целью выявления элементов планировочной структуры, утвержденной постановлением администрации Города Томска N 10-з от 12.01.2012) только на основании утвержденного проекта межевания.
Считает отказ незаконным, так как постановление N 10-з от 12.01.2012 принято в отношении разработки проекта планировки и проекта межевания другого района г. Томска. При этом проект планировки и проект межевания территории, ограниченной р. Томь, Московский тракт, пер. Озерный, ул. А. Иванова, ул. Эуштинская, пер. Буяновский, ул. М.Джалиля, ул. Трифонова, ул. Горького, ул. Беленца, пр. Ленина, р. Ушайка в г. Томске в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 22.11.2017 N 1156 направлен для проведения публичных слушаний. Решение по указанному проекту в настоящее время не принято. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилиой застройки далеко от территории застройки многоквартирными домами.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 31.01.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
В судебном заседании административный истец Климова О.А. и ее представитель Рогожина Н.Д. административный иск поддержали. Пояснили, что административным ответчиком не доказано, что испрашиваемый земельный участок находится в квартале, где расположены многоквартирные дома.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимов В.В. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.
Пояснил, что испрашиваемый земельный участок располагается в квартале N 47, образованном и ограниченном красными линиями в соответствии с проектом планировки территории "Московский тракт" в г. Томске, в связи с чем в отсутствие проекта межевания указанной территории формирование земельного участка невозможно.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Города Томска.
Обжалуемым решением суда Климовой О.А. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе Климова О.А., не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
Ссылаясь на положения пунктов 1-3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была представлена при обращении к административному ответчику. При этом административным ответчиком не доказано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной территории, застроенного многоквартирными домами.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Города Томска, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Относительно апелляционной жалобы администрацией Города Томска и Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации указанного кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Томской области особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области предусмотрены Законом Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
В соответствии со статьей 5 указанного Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).
На основании части 1 статьи 6 приведенного Закона Томской области предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1).
В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Распоряжением мэра Города Томска от 01.02.2018 N р 70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
Как установлено судом и следует из материалов дела, Климова О.А. 29.08.2018 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: /__/, по основаниям, предусмотренным Законом Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношений в Томской области", как владелец недвижимого имущества, расположенного на указанном земельном участке.
На данное заявление в адрес административного истца направлен ответ от 30.10.2018 N 01-01-21/6213, в соответствии с которым ей отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании статьи 12 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-03 "О земельных отношений в Томской области". Из содержания отказа следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в отношении которого постановлением администрации Города Томска N10-з от 12.01.2012 утвержден проект планировки территории. Образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в силу пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Вместе с тем утвержденный проект межевания территории отсутствует.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, обоснованно признал их несостоятельными и законно отказал в их удовлетворении, установив, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований, его содержание соответствует требованиям земельного законодательства, прав административного истца не нарушает.
Указанные выводы суда мотивированы, основаны на законе и обстоятельствах дела, и не соглашаться с такими выводами судебная коллегия оснований не усматривает.
В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 приведенного Кодекса образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и межевания территорий.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Из положений части 1 статьи 41, части 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.
Под микрорайоном (кварталом) понимается планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами (пункт 3.20 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр).
В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса, в том числе, если схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10).
Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона).
В соответствии со статьей 11 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, а также в случаях, установленных законами Томской области.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящегося (находящихся) в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории является расположение земельного участка или земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 2 статьи 12 Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ).
Судом установлено, что постановлением администрации Города Томска от 12.01.2012 N 10-з в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, протоколом публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории "Московский тракт" от 07.09.2010, заключением Комиссии по землепользованию и застройке по итогам (результатам) публичных слушаний, прошедших в администрации Города Томска по проекту планировки территории "Московский тракт" от 09.09.2010, решением Думы Города Томска от 21.09.2010 N 1570 утвержден проект планировки территории "Московский тракт" в городе Томске.
Указанное постановление администрации Города Томска N 10-з от 12.01.2012 не оспорено, является действующим.
Из материалов по обоснованию проекта планировки территории "Московский тракт" в г. Томске, схемы организации улично-дорожной сети следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в 47 квартале, границы которого проходят по ул. Учебной, ул. Карпова, пер. Савиных, пер. Южный, ул. Московский тракт, ограниченном красными линиями; в границах указанного квартала расположены многоквартирные дома.
Названные документы опровергают доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не утвержден, что следует из пояснений представителя административного ответчика и не оспаривалось административным истцом.
Таким образом, исходя из приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", учитывая фактические обстоятельства, а именно расположение земельного участка по адресу: /__/, в границах элемента планировочной структуры - квартала, застроенного многоквартирными домами, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения о невозможности образования земельного участка Климовой О.А. в отсутствие проекта межевания территории, в границах которой он расположен.
Доводы апелляционной жалобы об обратном лишены правовых оснований, а потому подлежат отклонению.
Принятое уполномоченным органом оспариваемое решение не повлекло для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, которое требовало бы судебной защиты в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, однако учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции административного истца и представителя в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Иная точка зрения административного истца и его представителя относительно возникшего спора и их субъективное мнение на то, как должно было быть разрешено дело, не ставят под сомнение правильность выводов суда, приведенных в решении.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Томска от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Климовой Ольги Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
