Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-14308/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33а-14308/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Куловой Г.Р.
судей Багаутдиновой А.Р.
Портновой Л.В.
с участием прокурора Мухаметова Т.Ф.
при секретаре судебного заседания Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шестопалова Сергея Сергеевича к территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты по апелляционной жалобе Ларкина Юрия Петровича на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Шестопалов С.С. обратился в суд с указанным административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, мотивируя его тем, что решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N 140/2-4 от 24 июня 2020 года по одномандатному избирательному округу N 1 назначены дополнительные выборы депутата Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на 13 сентября 2020 года. Истец и Ларкин Ю.П. зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет по одномандатному избирательному округу N 1. Истец считает незаконной регистрацию кандидата в депутаты Ларкина Ю.П., поскольку последним предоставлены подписные листы неустановленной формы.
В связи с изложенным административный истец просил признать незаконной и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному округу N 1 Ларкина Ю.П.
Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года постановлено: административное исковое заявление Шестопалова Сергея Сергеевича к территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить. Признать незаконной и отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Ларкина Юрия Петровича.
Не согласившись с указанным решением суда, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ларкин Ю.П. обратился с апелляционной жалобой, указывая на то обстоятельство, что судом неправильно было определено его процессуальное положение в качестве заинтересованного лица, а не административного ответчика. Указал на то, что на следующий день после сдачи всех необходимых документов в территориальную избирательную комиссию ему сообщили о необходимости предоставления подписных листов иной формы, в связи с чем они были собраны повторно согласно предоставленному ему образцу. Подписные листы, заполненные с одной стороны, ему были возвращены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заинтересованное лицо Ларкина Ю.П., представителя административного истца Савченко В.В., представителя административного ответчика Шарова В.А., показания свидетеля Кузнецова С.В., заключение прокурора Мухаметова Т.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 данного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с подпунктами "в.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата являются основаниями для отказа в регистрации кандидата.
В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N 140/2-4 от 24 июня 2020 года по одномандатному избирательному округу N 1 назначены дополнительные выборы депутата Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на 13 сентября 2020 года.
14 июля 2020 года Ларкиным Ю.П. в целях уведомления о его самовыдвижении кандидатом в депутаты в территориальную избирательную комиссию муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостана был предоставлен подписной лист от 14 июля 2020 года, содержащий подписи 14 избирателей и состоящий из одного листа, заполненного как на лицевой, так и оборотной стороне.
Решениями территориальной избирательной комиссии муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан N 152/3-4 и N 152/5-4 от 24 июля 2020 года административный истец Шестопалов С.С. и заинтересованное лицо Ларкин Ю.П. были зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.
Ссылаясь на незаконность решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Ларкина Ю.П. в качестве кандидата, с административным иском обратился Шестопалов С.С., зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, указывая на предоставление Ларкиным Ю.П. подписного листа неустановленной формы.
Принимая решение о незаконности регистрации Ларкина Ю.П. в качестве кандидата в депутаты и ее отмене, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что согласно нормам Федерального закона N 67-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при сборе подписей в поддержку самовыдвижения кандидата не допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах, что свидетельствует о несоответствии предоставленного Ларкиным Ю.П. подписного листа требованиям, установленным приложением 8 к указанному Федеральному закону, и влечет признание подписей избирателей недействительными.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку в силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
При оформлении подписного листа Ларкин Ю.П. должен был руководствоваться требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, а не Кодекса о выборах Республики Башкортостан, поскольку в силу пункта 6 статьи 1 названного Федерального закона, если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона.
Несоблюдение формы подписного листа, представленного Ларкиным Ю.П. при его самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, являющегося представительным органом муниципального образования, влечет в силу подпункта "и" пункта 6.4, подпунктов "в.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительность всех подписей избирателей в подписном листе и незаконность решения о регистрации его в качестве кандидата.
Вопреки доводам апелляционной жалобы привлечение Ларкина Ю.П. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица, а не ответчика не может повлечь отмену либо изменение постановленного судом решения, поскольку не создало каких-либо препятствий для реализации им своих процессуальных прав и не привело к принятию судом неправильного решения; какие-либо обязанности на Ларкина Ю.П. обжалуемым решением не возложены.
Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы Ларкина Ю.П. о том, что он был введен в заблуждение работниками избирательной комиссии при оформлении и предоставлении подписных листов в поддержку его самовыдвижения, поскольку по смыслу положений Федерального закона N 67-ФЗ ответственность за правильность оформления подписных листов возложена на кандидата, которым должен быть заверен каждый предоставляемый в избирательную комиссию подписной лист.
Каких-либо данных о том, что действия территориальной избирательной комиссии были направлены на отказ в регистрации Ларкина Ю.П. в качестве кандидата и нарушение его избирательных прав из материалов дела не следует и судом не установлено. Напротив, из пояснений председателя территориальной избирательной комиссии в суде апелляционной инстанции следует, что при проверке документов кандидата Ларкина Ю.П. мнения членов избирательной комиссии относительно соответствия представленных им подписных листов требованиям закона разошлись, и избирательная комиссия, проявив лояльность, приняла решение о регистрации Ларкина Ю.П. в качестве кандидата в депутаты в целях предоставления ему возможности участия в выборах.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО12 показал, что Ларкин Ю.П. в избирательную комиссию приносил два варианта подписных листов: изготовленные с одной стороны и с обеих сторон, он попросил оставить его оба варианта, однако кандидатом был оставлен только один подписной лист, заполненный на обеих сторонах.
В целях проверки доводов заинтересованного лица о непринятии у него избирательной комиссией подписных листов по установленной федеральным законом форме по ходатайству последнего судебной коллегией к материалам дела была приобщена и исследована аудиозапись телефонного разговора Ларкина Ю.П. с системным администратором территориальной избирательной комиссии ФИО13 от 24 июля 2020 года, в которой последний просит кандидата представить в избирательную комиссию подписные листы по установленной форме, которые Ларкин Ю.П. показывал ранее.
Вопреки доводам заинтересованного лица, указанной аудиозаписью не подтверждаются его доводы о том, что подписные листы установленной формы представлялись Ларкиным Ю.П. в избирательную комиссию, однако в их принятии комиссией ему было отказано.
Председатель территориальной избирательной комиссии Шаров В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции также показал о том, что избирательной комиссией был принят тот подписной лист, который был сдан Ларкиным Ю.П.
Приведенные выше объяснения представителя административного ответчика и показания свидетеля согласуются с содержанием подтверждения получения 14 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией документов Ларкина Ю.П. в целях уведомления о его самовыдвижении кандидатом в депутаты, согласно которому Ларкиным Ю.П. избирательной комиссии был предоставлен один подписной лист, заполненный как на лицевой, так и оборотной стороне; иные подписные листы не предоставлялись.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ларкина Юрия Петровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий Кулова Г.Р.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Портнова Л.В.
Справка: судья Галимзянов В.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
