Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33а-14304/2020, 33а-381/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33а-381/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Хаировой А.Х. и Пинчук С.В.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Кармалыги Р.В. - Стенина Н.В. решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 октября 2020 г., по делу N 2а-4231/2020 по административному исковому заявлению Кармалыга Романа Валерьевича об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Кармалыга Р.В. - Стенина Н.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации г.о.Тольятти Самарской области Абрамова А.Н., судебная коллегия
установила:
Кармалыга Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование административного иска указал, что письмом от 07 августа 2020 г. N гр-550/5.2 администрация г.о. Тольятти отказала ему в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N классификатору видов разрешенного использования земельных участков "объекты дорожного сервиса (4.9.1)"
Ссылаясь на нарушение своих прав, Кармалыга Р.В. просил признать незаконным отказ N гр-550/5.2 от 07 августа 2020 г., обязать административного ответчика принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N классификатору видов разрешенного использования земельных участков "объекты дорожного сервиса (4.9.1)".
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 октября 2020 г. в удовлетворении требований Кармалыга Р.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Кармалыга Р.В. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления и возражений на них, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 - 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Судом установлено, что 10 июля 2020 г. Кармалыга Р.В. обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101170:512 классификатору видов разрешенного использования земельных участков "объекты дорожного сервиса (4.9.1)".
Письмом администрации г.о Тольятти от 07 августа 2020 г. N гр-550/5.2 Кармалыга Р.В. разъяснена невозможность принятия решения администрацией, поскольку правовые основания в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N классификатору видов разрешенного использования земельных участков "объекты дорожного сервиса (4.9.1)" отсутствуют.
Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101170:512 расположен в границах территории и общего пользования, в отношении которой действие градостроительного регламента не распространяется.
Договор аренды N 128-2013 (2014-2018) указанного земельного участка первоначально был заключен между территориальными управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самаркой области (ТУ Росимущества в Самарской области) и Кармалыгой И.В. 09 декабря 2013 г. для дальнейшей эксплуатации торгово- остановочного комплекса по адресу: <адрес>
Распоряжением ТУ Росимущеситва в Самарской области от 15 марта 2016 N 86-р указанный земельный участок передан в муниципальную собственность г.о. Тольятти.
В настоящее время стороной по договору аренды земельного участка является Кармалыга Р.В. согласно договору перенайма земельного участка от 13 мая 2019 г.
В соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Тольятти от 17 октября 2019 N 2782-п/1 администрация предоставляет муниципальную услугу "Установление соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков".
В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков принимается администрацией в форме постановления и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка должен выбираться самостоятельно с учетом утвержденных градостроительными регламентами видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой они находятся, исходя из разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного в границах такого участка.
Пунктом 10.2 постановления мэрии г.о. Тольятти от 22 апреля 2010 г. N 1027-п/1 "Об утверждении Положения об использовании земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются" установлен вид разрешенного использования земельного участка: объект дорожного сервиса (4.9.1) исходя из видов разрешенного использования объектов капитального строительства: автозаправочные станции; здания для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; автомобильные мойки; мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей; магазины сопутствующей торговли.
Законодатель разграничивает процедуру изменяя разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.
При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, предоставленный по договору аренды земельного участка от 09 декабря 2013 г. N 128, имеет вид разрешенного использования "для дальнейшей эксплуатации торгово- остановочного комплекса", для объектов общественного - делового значения".
В данном случае испрашиваемый вид разрешенного использования "объекты дорожного сервиса (4.9.1)" не является видом разрешенного использования, устанавливающим соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для дальнейшей эксплуатации торгово- остановочного комплекса", для объектов общественного- делового значения".
Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца на реализацию исключительного права не соответствует действительности, поскольку Кармалыга Р.В. не имеет в собственности объектов капитального строительства, расположенных в границах указанного земельного участка. Сведений о зарегистрированных правах на объекты капитального строительства в границах указанного земельного участка в выписке ЕГРН отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое письмо от 07 августа 2020 года N гр-550/5.2 не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные инвертеры административного истца, поскольку правовые основания в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N классификатору видов разрешенного использования земельных участков "объекты дорожного сервиса (4.9.1)" отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кармалыга Р.В. - Стенина Н.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 28 января 2021 года.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
