Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1429/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-1429/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Тимошенковой Натальи Анатольевны к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления по апелляционной жалобе Тимошенковой Натальи Анатольевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 25 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Тимошенковой Н.А. - Шипуля Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голиковой Н.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тимошенкова Н.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 11.10.2019 г. N 14363, в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 110 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 896 кв.м с кадастровым номером N и земельного участка площадью 214 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью последующего заключения соглашения о перераспределении земли, возложении обязанности согласовать схему расположения указанного земельного участка. В обоснование указала, что на основании договора купли-продажи от 02.03.2017 г. ей принадлежал земельный участок с кадастровым номером: N площадью 2396 кв.м, расположенный по адресу: .... В результате раздела вышеуказанного земельного участка образованы и поставлены на кадастровый учет два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: N площадью 1500 кв.м и N площадью 896 кв.м. 12.09.2019 г. Тимошенкова Н.А. обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о перераспределении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка площадью 214 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив соответствующую схему. Письмом от 11.10.2019 г. административный ответчик отказал в ее согласовании, сославшись на то, что в соответствии с Генеральным планом Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области испрашиваемый земельный участок площадью 214 кв.м является частью запланированного проезда и относится к территории общего пользования. Однако согласно Генеральному плану Михновского сельского поселения на его территории устройство автомобильной дороги, улицы и иных мест общего пользования не предусмотрено, проект планировки, предполагающий использование спорной территории, не утвержден, документами территориального планирования, Правилами землепользования и застройки в качестве территории общего пользования не обозначен, спорная территория расположена в территориальной зоне, предусматривающей возможность использования земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, что указывает на возможность согласования схемы такого участка.
В судебное заседание Тимошенкова Н.А. не явилась, ее представитель Шипуля Д.В. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Голикова Н.А., представитель заинтересованного лица Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Евсеева И.А. возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 25.02.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Тимошенкова Н.А. просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, поскольку суд, признавая законным отказ органа местного самоуправления, исходил из того, что административным ответчиком 28.10.2019 г. (уже после направления оспариваемого отказа) предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 315 кв.м с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, однако в силу абз. 3 п. 61 постановления Пленума ВС РФ N 36 от 27.09.2016 г. "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения. В каких-либо документах испрашиваемый земельный участок в качестве территории общего пользования не обозначен, имеющийся в материалах дела фрагмент Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения имеет признаки вмешательства, о чем свидетельствуют изображенные в данном документе стрелки с цифровыми изображениями, при этом подлинник данного нормативно-правового акта судом не исследован. В решении суда не приведены нормы права, согласно которым орган местного самоуправления имеет преимущественное право на предоставление испрашиваемого земельного участка перед другими заявителями.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела, Тимошенковой Н.А. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером: N площадью 2396 кв.м, расположенный по адресу: ....
В результате раздела земельного участка N по указанному адресу образованы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами: N площадью 1500 кв.м и N площадью 896 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
12.09.2019 г. Тимошенкова Н.А. обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о перераспределении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка площадью 214 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
09.10.2019 г. Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 315 кв.м, расположенного в ..., под проезд.
Письмом Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 11.10.2019 г. N 14363 Тимошенковой Н.А. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что согласно Генеральному плану Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области испрашиваемый земельный участок площадью 214 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является частью запланированного проезда и относится к территории общего пользования.
Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 28.10.2019 г. N 1489 Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка из земель категории населенных пунктов площадью 315 кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж1, по адресу: ..., с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно представленному в материалы дела фрагменту Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 27.05.2010 N 59 (с внесенными изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 19.06.2018 г. N 42) испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 214 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к территории проезда (л.д. 24).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения заявления Тимошенковой Н.А. в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области поступило заявление Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о предварительном согласовании схемы расположения спорного земельного участка под проезд, по которому принято положительное решение, и, поскольку спорный земельный участок относится к территориям общего пользования, он не может быть предоставлен в частую собственность.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда.
Исходя из объяснений представителя административного ответчика и согласно Правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения испрашиваемый Тимошенковой Н.А. земельный участок площадью 214 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, используется в качестве территории общего пользования, в связи с чем не может быть предоставлен гражданину в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. При этом довод жалобы о том, что представленный в материалы дела фрагмент Правил имеет признаки вмешательства и не соответствует действительности, какими-либо доказательствами не подтвержден, поэтому не может быть принят во внимание.
Представленная в суд апелляционной инстанции стороной административного истца копия графической части Генерального плана Михновского сельского поселения, из которой следует, что спорный земельный участок не относится к зоне транспортной инфраструктуры (Т), не опровергает расположение спорного земельного участка в границах территории общего пользования, которая в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ может быть включена в состав различных территориальных зон, в данном случае она находится в зоне Ж1.
Более того, при рассмотрении обоих заявлений, поданных Тимошенковой Н.А. и Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, орган местного самоуправления обоснованно исходил из приоритета публичных интересов над частными, поскольку заявление Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области подано в целях обеспечения прохода и проезда, улучшения доступа собственников к их земельным участкам, а также улучшения жизнедеятельности всего населения д. Боровая.
Вопреки доводам жалобы, основанием для отказа Тимошенковой Н.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось не постановление Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 28.10.2019 г. N 1489 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрации Михновского сельского поселения, а документ территориального планирования, согласно которому испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
Решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимошенковой Натальи Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
