Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1429/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-1429/2020
г. Киров "28" мая 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Русских Л.В.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" на решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 28.01.2020 г., которым административное исковое заявление КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. <данные изъяты> от 29.11.2019 г. в части установления срока для устранения нарушений в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты и установлении нового срока исполнения указанного требования до 31.12.2020 г. В обоснование заявленных требований указав, что пунктом 2 данного предприсания на КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" возложена обязанность в срок до 31.12.2019 г. обеспечить фельдшеров С.., З.., Б.., М.., О.., Е.., Л.., врачей Л.., К.., В.., А.., Ц.., У.., Ю.. средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, в соответствии с типовыми нормами. КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" просило признать предписание в части установления срока его исполнения незаконным, указывая на его неисполнимость, поскольку для его исполнения учреждению необходимо осуществить закупку товаров в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции, относительно незаконности предписания в оспариваемой части.
Выслушав представителя КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Р.., поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что по результатам плановой проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства об охране труда, проведенной в период с 12.11.2019 г. по 29.11.2019 г. в отношении КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова", должностными лицами Государственной инспекции труда в Кировской области выявлено, что фельдшеры С.., З.., Б.., М.., О.., Е.., Л.., врачи Л.., К.., В.., А.., Ц.., У.., медсестра Ю. в нарушение требований п. 20 раздела VII Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 г. N 777н, средствами индивидуальной защиты в полном объеме не обеспечены, а выданные им костюмы и куртки в нарушение п.п. 5.3, 5.4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011), п.п. 7,8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 290н, не соответствуют требованиям сертификации или декларирования ТР ТС 019/2011.
29.11.2019 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Лыбенко Ю.С. выдано предписание <данные изъяты>, пунктом 2 которого на КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" возложена обязанность в срок до 31.12.2019 г. обеспечить фельдшеров С.., З.., Б.., М.., О.., Е.., Л.., врачей Л.., К.., В.., А.., Ц.., У.., медсестру Ю. средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, в соответствии с типовыми нормами.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что установленный главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. срок устранения нарушений приведенных обязательных требований законодательства об охране труда соответствует характеру допущенных нарушений, назначению невыданных средств индивидуальной защиты, предписание в оспариваемой части требованиям законодательства не противоречит, что исключает возможность признания предписания незаконным.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда (ч. 1 ст. 353 ТК РФ).
Согласно абз. 6 ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ч. 1 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).
В соответствии с п. 20 раздела VII Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 г. N 777н, старший врач, старший фельдшер (медсестра), работники всех профессий и должностей выездной бригады, врач- специалист, фельдшер (медсестра-анестезист) должны обеспечиваться полукомбинезоном летним - 1 на 2 года, курткой летней - 1 на 2 года, полукомбинезоном зимним - 1 на 3 года, курткой зимней - 1 на 3 года, свитером - 1 на 3 года, футболкой хлопчатобумажной - 2, ботинками кожаными - 1 пара на 2 года, ботинками зимними - 1 пара на 2 года, головным убором летним - 1 на 2 года, шапочкой полушерстяной - 1 на 2 года, перчатками полушерстяными -1 пара.
Согласно п. 5.3 "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 878, перед выпуском в обращение на рынке государств-членов средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, должны быть подвергнуты процедуре подтверждения соответствия установленным в нем требованиям безопасности.
Пунктами 7, 8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. N 290н, установлено, что выдача работникам средств индивидуальной защиты, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых средств индивидуальной защиты требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических средств индивидуальной защиты, оформленных в установленном порядке. Приобретение (в том числе по договору аренды) средств индивидуальной защиты, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.
В силу п. 113 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 г. N 160, при выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны, в частности, выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием конкретных сроков их устранения.
Пунктом 117 Административного регламента закреплено, что сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанавливаются уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования.
Оспариваемое предписание содержит перечень нарушенных КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" положений трудового законодательства, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, для его исполнения установлен разумный срок.
Вопреки доводам административного истца, требования об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, изложенные в оспариваемой части предписания, не являются неисполнимыми, поскольку указанная обязанность установлена трудовым законодательством.
Обязанность непосредственного приобретения в собственность учреждения указанных средств индивидуальной защиты на административного истца оспариваемым предписанием не возлагается, в связи с чем ссылки административного истца в обоснование доводов о недостаточности срока исполнения предписания, предоставленного государственным инспектором труда, на положения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не могут быть признаны состоятельными.
Кроме того, суд, осуществляя проверку законности решения государственного органа, должностного лица по правилам главы 22 КАС РФ, устанавливает его соответствие закону или иному нормативному акту, но не подменяет собой принявшее данное решение орган либо лицо с учетом их полномочий и функций. В связи с чем, судебное решение не может подменять собой акт, принятие которого отнесено законом к исключительной компетенции данного органа либо лица.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое предписание вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиям трудового законодательства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании закона и определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а потому они не могут расцениваться в качестве правовых оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Согласно чч. 1, 2 ст. 111 КАС РФ, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом при подаче апелляционной жалобы в размере 1000 руб. 00 коп., относятся на него и возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 28.01.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
