Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1429/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1429/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Мухамбеталиевой Н.Х., Сорокиной О.А.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
установила:
прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Приволжский район" установлено, что покрытие автомобильной дороги по <адрес> не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район", МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района" по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Кирова с. Яксатово муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области и возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Приволжский район", МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по <адрес> муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В судебном заседании административный истец прокурор Мамцев М.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александрова Ю.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Представители административного ответчика МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района Астраханской области", заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2020 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района" Астраханской области в части непринятия мер к обустройству автомобильной дороги по <адрес> муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". На администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района" Астраханской области возложена обязанность привести автомобильную дорогу по ул. Кирова с. Яксатово муниципального образования "Яксатовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области в ответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному тоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля", а именно, ликвидировать: недостатки покрытия дорожного полотна у дома 115 - выбоина длиной 175см, глубиной 6см, площадью 2,8кв.м.; у дома 113 - выбоина длиной 145см, глубиной 6см, площадью 1,3кв.м., выбоина длиной 110см, глубиной 6см, площадью 0,9кв.м.; у дома 109 - выбоина длиной 466см, глубиной 10см, площадью 4,8кв.м.; у дома 90 - выбоина длиной 490см, глубиной 8см, площадью 6,6кв.м.; у дома 71 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 9кв.м.; у дома 50 - выбоина длиной 86см, глубиной 6см, площадью 1,2кв.м.; у дома 34 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 18кв.м.; от дома 26 - до дома 28 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 28кв.м.; от дома 22 - до дома 20 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 21кв.м. - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку ремонт, Строительство и содержание дорожного хозяйства в Приволжском районе осуществляется в соответствии с муниципальной программой "Обеспечение комфортности проживания населения Приволжского района на 2018-2020 годы". В действиях администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области отсутствует признак бездействия.
На заседание судебной коллегии представители административного ответчика МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района Астраханской области", заинтересованного лица ОГИБДД
ОМВД России по Приволжскому району Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александровой Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Зубановой О.Я., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения муниципального района, как определено частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на <адрес> имеются недостатки покрытия дорожного покрытия: у дома 115- выбоина длиной 175см, глубиной 6см, площадью 2,8кв.м.; у дома 113 - выбоина длиной 145см, глубиной 6см, площадью 1,3кв.м., выбоина длиной 110см, глубиной 6см, площадью 0,9кв.м.; у дома 109 - выбоина длиной 466см, глубиной 10см, площадью 4,8кв.м.; у дома 90 - выбоина длиной 490см, глубиной 8см, площадью 6,6кв.м.; у дома 71 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 9кв.м.; у дома 50 - выбоина длиной 86см, глубиной 6см, площадью 1,2кв.м.; у дома 34 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 18кв.м.; от дома 26 - до дома 28 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 28кв.м.; от дома 22 - до дома 20 - повреждения на участке полосы движения 100м, площадью 21кв.м.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района 23 июля 2019 года на имя главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области внесено преставление об их устранении.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены, о чем свидетельствует акт государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 3 февраля 2020 года.
Как следует из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области N 3 от 25 февраля 2020 года
правообладателем автодороги с кадастровым номером N 30:09:000000:557,
расположенной по адресу: Астраханская область, Приволжский район, от автодороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" км 15+700 далее по <адрес> до автодороги регионального значения "Астрахань-Камызяк" км 18+100, является на основании распоряжения Правительства Астраханской области N 540 от 15 декабря 2015 года, акта приема-передачи от 15 января 2016 года муниципальное образование "Приволжский район" Астраханской области.
Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за МБУ "Дирекция ЖКХ Приволжского района" по распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 2 ноября 2017 года N 2464.
Удовлетворяя требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, МБУ муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района Астраханской области" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации Должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11).
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденными Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных повреждений (просадка, выбоина, пролом) не должны превышать по длине 15см и глубине - 5см.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на административных ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения путем устранения недостатков дорожного покрытия на автомобильной дороге.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ремонт, строительство и содержание дорожного хозяйства в Приволжском районе осуществляется в соответствии с муниципальной программой "Обеспечение комфортности проживания населения Приволжского района на 2018-2020 годы", не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку действия административных ответчиков не отвечают требованиям части 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области отсутствует признак бездействия, также несостоятельны, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области" - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
