Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33а-14288/2020, 33а-369/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33а-369/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Шабаевой Е.И.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда, занятости и миграционной политики <адрес> о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда ФИО5, выслушав доводы представителя Министерства труда, занятости и миграционной политики <адрес> ФИО4, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, занятости и миграционной политики <адрес> о признании незаконным бездействия.
Требования обоснованы тем, что административный истец направил в адрес Министерства труда, занятости и миграционной политики <адрес> обращение с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Однако административный ответчик принял решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признать незаконным решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда занятости и миграционной политики <адрес> об оспаривании бездействия оставлены без удовлетворения (л.д. 59-65).
В апелляционной жалобе представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит решение отменить как незаконное, поскольку судом допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, неправильное применение норм материального права (л.д. 67-69). Так, административным ответчиком не представлено доказательств направления ответа на обращение истца; обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению в порядке, установленной в п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, считает, что административный ответчик должен был рассмотреть обращение в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления; административное исковое заявление принято к производству ДД.ММ.ГГГГ, следовательно предложение организатора добровольческой деятельности поступило организатору в порядке ч.7 ст. 125 КАС РФ и должно было по нему быть принято решение в 10-дневный срок.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.
В судебном заседании представитель Министерства труда, занятости и миграционной политики <адрес> ФИО4, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не явился, извещен надлежащим образом.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу административного истца в отсутствие представителя административного истца.
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, а согласно части 1 статьи 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что направил на адрес электронной почты ответчика предложение о проведение патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. При этом, исходя из текста административного искового заявления, административный ответчик принял решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства, суд первой инстанции достоверно установил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения судом первой инстанции на адрес электронной почты административного ответчика (info@samaratrud.ru) обращений в форме электронного документа с адреса электронной почты административного истца, указанного в административном исковом заявлении и в письме от ДД.ММ.ГГГГ N (8817@apmo.ru) не поступало. Административным истцом в иске не указаны реквизиты обращения. Указанное в приложении письмо от ДД.ММ.ГГГГ фактически не предоставлено, хотя в приложении к административному исковому заявлению значится электронный документ - письмо от ДД.ММ.ГГГГ на 2 л. Наименование файла: "01439Организатор24072020на2л.pdf".
Доводы апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции обстоятельств не опровергают и об обратном не свидетельствуют.
Довод апелляционной жалобы о том, что скриншот, подготовленный административным ответчиком, доказательством не является судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данное доказательство согласуется с материалами дела, стороной административного истца не опровергнуто, в частности стороной истца не представлено доказательств направления в адрес ответчика обращений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (копии письма от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат; доказательств направления обращения от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах дела, стороной административного истца не представлено, несмотря на голословное указание на данный факт в апелляционной жалобе).
Поскольку судом не установлен факт получения обращений N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, является верным вывод суда первой инстанции о том, что права и свободы административного истца не нарушены, основания для признания наличия оспариваемого бездействия ответчика, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности в рассматриваемом случае отсутствуют.
Ссылки административного истца в апелляционной жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, поскольку факт направления истцом обращений N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ судом первой инстанции не установлен и материалами административного дела не подтвержден.
Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что административному ответчику поступило предложение организатора добровольческой организации в порядке ч.7 ст. 125 КАС РФ, однако ответ в 10-дневный срок не направлен, поскольку административное исковое заявление принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, судом апелляционной инстанции рассмотрен, вместе с тем, данное обстоятельство не может являться основанием для отмены законного решения суда первой инстанции, поскольку данное обстоятельство предметом иска не являлось, о данном обстоятельстве административный истец в суде первой инстанции не заявлял, суд первой инстанции рассматривал административные исковые требования истца о нарушении административным ответчиком срока принятия решения по обращениям истца от ДД.ММ.ГГГГ или от ДД.ММ.ГГГГ, принятия административным ответчиком решения по обращению истца без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
При таких обстоятельствах законных оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
