Дата принятия: 20 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1428/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2018 года Дело N 33а-1428/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Алпатовой Марии Петровны на определение Михайловского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2018 года, которым прекращено производство по административному иску Алпатовой Марии Петровны к администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения административного истца Алпатовой М.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алпатова М.П. обратилась в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что 09 ноября 2017 года она подала заявление в Михайловский территориальный отдел ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" для оказания муниципальной услуги "Выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". В результате 30 ноября 2017 года глава администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области издал распоряжение N об утверждении переданной ею схемы расположения земельного участка площадью 1882 кв. метра, в котором указал на обязанность соответствующего отдела обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет. Согласно пункту 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, принявший решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязан направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указных решении и схеме подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. Однако, вопреки этим требованиям, распоряжение до настоящего времени не исполнено, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, кадастровый номер ей не сообщен.
В связи с чем, Алпатова М.П. просила суд признать незаконным бездействие администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области по исполнению распоряжения от 30 ноября 2017 года N 1337 в части постановки земельного участка на кадастровый учет, а также обязать административного ответчика передать в орган регистрации прав указанное распоряжение с приложением схемы расположения земельного участка для постановки земельного участка на кадастровый учет.
19 апреля 2018 года Михайловский районный суд Рязанской области вынес определение о прекращении производства по административному делу, с чем не согласился административный истец.
В частной жалобе и дополнении к ней, Алпатова М.П. просит отменить определение суда первой инстанции, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу в связи с тем, что она настаивала на его рассмотрении по существу. Ссылается на то, что суд не проверил надлежащим образом, был ли поставлен земельный участок на кадастровый учет. Считает, что административный ответчик продолжает бездействовать, нарушая её права, поскольку утвержденная схема в виде электронного документа (XML файла), заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в регистрационный орган так и не передана. По состоянию на 28 апреля 2018 года формируемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, не отображен на публичной карте.
Администрация МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области представила письменные возражения относительно частной жалобы, в которых просит оставить определение суда без изменений.
В заседании суда апелляционной инстанции Алпатова М.П. поддержала требования и доводы, изложенные в частной жалобе.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены определения суда.
В силу части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 194 КАС РФ.
Из материалов дела установлено, что распоряжением главы администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области от 30 ноября 2017 года N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1882 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (заявитель Алпатова Мария Петровна), поручено обеспечить постановку на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области.
Прекращая производство по административному делу, суд применил положения части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 КАС РФ, придя к выводу о том, что оспариваемое бездействие административным ответчиком пересмотрено (устранено), то есть перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом суд исходил из того, что 30 марта 2018 года письмом N администрация МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области направила в Управление Росреестра по Рязанской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную распоряжением от 30 ноября 2017 года N, и данное почтовое отправление было получено адресатом 02 апреля 2018 года.
Кроме того, суд принял во внимание, что приказом начальника отдела Управления муниципальным имуществом администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области от 29 марта 2018 года N за неисполнение земельного законодательства и законодательства о предоставлении муниципальных услуг к дисциплинарной ответственности привлечен ведущий специалист ОУМИ.
Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не учел нижеследующее.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно протоколу судебного заседания в суде первой инстанции Алпатова М.В. настаивала на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений её прав и свобод.
Требование Алпатовой М.П. о признании незаконным бездействия администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области по исполнению распоряжения от 30 ноября 2017 года N в части постановки земельного участка на кадастровый учет, судом фактически не рассмотрено.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд не вправе был прекращать производство по делу, ему надлежало исследовать вопрос о том, было ли допущено административным ответчиком незаконное бездействие, если да, то устранены ли в полном объеме нарушения прав и свобод административного истца, что может быть сделано только при рассмотрении административного иска по существу.
Неправильное применение норм процессуального законодательства повлекло вынесение незаконного судебного акта, а равно нарушение прав административного истца на доступ к правосудию, поэтому определение Михайловского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2018 года подлежит отмене.
Поскольку дело судом первой инстанции по существу заявленных требований разрешено не было, судебная коллегия считает необходимым возвратить административное дело в суд первой инстанции, для его дальнейшего рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Михайловского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску Алпатовой Марии Петровны к администрации МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возвратить в Михайловский районный суд Рязанской области для рассмотрения по существу.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
