Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33а-14268/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33а-14268/2021
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Федина К.А.,
судей Коряковой Н.С., Захаровой О.А.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Волковой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евдокимовой А.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1008/2021 по административному исковому заявлению Ковалева Михаила Леонидовича к Заречной городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Муниципального образования городской округ Заречный о признании незаконным решения
по апелляционной жалобе административного истца Ковалева Михаила Леонидовича на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 17 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., судебная коллегия
установила:
Решением Думы городского округа Заречный от 24 июня 2021 года N 47-Р назначены выборы депутатов Думы городского округа Заречный седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Заречный возложены на Заречную городскую территориальную избирательную комиссию.
Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 23 декабря 2020 года N 38/255 сформирована Заречная городская территориальная избирательная комиссия.
Решением Заречной городской территориальной избирательной комиссии от 03 июня 2021 года N 14/41 в целях реализации полномочий по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил информирования избирателей, проведения предвыборной агитации при проведении выборов, а также организации целенаправленной работы по информационному обеспечению в межвыборный период о деятельности избирательной комиссии и разъяснению законодательства создана рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения при Заречной городской территориальной избирательной комиссии, утверждены положения и состав рабочей группы.
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Заречный по четырехмандатному избирательному округу N 1, с возложенными полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа Заречный по четырехмандатному избирательному округу N 2 от 05 августа 2021 года N 7/68 Ковалев М.Л. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа Заречный седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 2, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ".
02 августа 2021 года в Заречную городскую территориальную избирательную комиссию поступила жалоба от представителя избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" Ланских В.Н., зарегистрированного в качестве кандидата в Депутаты Думы городского округа Заречный седьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3, о размещении в газете "Любимый город" от 29 июля 2021 года N 29 материалов, имеющих прямые признаки предвыборной агитации.
Заречной городской территориальной избирательной комиссией по результатам рассмотрения жалобы Ланских В.Н. принято решение от 09 августа 2021 года N 23/107 о направлении представления в МО МВД России "Заречный" для принятия мер реагирования в отношении редакции газеты "Любимый город Заречный".
Административный истец Ковалев М.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным вышеуказанное решение и возложить на административного ответчика обязанность направить дополнительно полученные материалы в рабочую группу по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Заречной городской территориальной избирательной комиссии для повторного рассмотрения жалобы Ланских В.Н. от 02 августа 2021 года.
В обоснование требований указал, что 02 августа 2021 года представителем избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" Ланских В.Н. подано заявление в Заречную городскую территориальную избирательную комиссию о нарушении правил ведения предвыборной агитации избирательным объединением Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". По данному заявлению рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Заречной городской территориальной избирательной комиссии проведена проверка, выявлены нарушения, в своем заключении рабочая группа рекомендовала Заречной городской территориальной избирательной комиссии предупредить избирательное объединение Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов. На заседании территориальной избирательной комиссии решение о предупреждении Зареченского местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов, не принято.
Решением Белоярского районного суда Свердловской области от 17 августа 2021 года административный иск оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, административный истец Ковалев М.Л. просит судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы административного иска, отмечает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела. Настаивает на нарушении установленного порядка рассмотрения жалобы. Отмечает, что суд не оценил объяснения кандидата в депутаты от избирательного объединения Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Хахалкина Н.В., который прямо указал о том, что фотографирование кандидатов в депутаты, фото которых размещены в газете, оформлялось организованно по инициативе и под руководством представителя избирательного объединения "ЕДИНАЯ РОССИЯ". В подтверждение нарушения прав он просил приобщить номера газеты "Любимый город Заречный", которые вышли уже после 05 августа 2021 года, но в удовлетворении ходатайства, по его мнению, судом безосновательно отказано. Именно эти материалы свидетельствуют о нарушении процедуры ведения агитационной деятельности кандидатами в депутаты избирательного объединения Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и о нарушении принципа равенства депутатов. Например, в газете N 29 размещена фотография и позитивный комментарий, не связанный со служебной деятельностью кандидата в депутаты Думы от избирательного объединения Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Евсикова С.Н., при этом разрешения начинать агитацию в СМИ еще нет, а сведения о нем и других кандидатах в депутаты от указанной партии фигурируют в местной газете уже в четвертый раз.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ковалев М.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика Заречной городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии Муниципального образования городской округ Заречный, представители заинтересованных лиц - избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ", избирательного объединения Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и.о. главного редактора газеты "Любимый город" Кучинская О.М., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе посредством электронной почты 24 августа 2021 года, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав административного истца, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Волковой М.Н., полагавшей о законности судебного акта, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Исходя из положений части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам о соблюдении Заречной городской территориальной избирательной комиссии при принятии оспариваемого решения полномочий, предусмотренных пунктом 4 статьи 20, пунктом 8 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 8 статьи 70 Избирательного кодекса Свердловской области, а также об отсутствии нарушенных прав Ковалева М.Л. принятым решением.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал правильную оценку в их совокупности.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ),
Положениями статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума; под предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований подпунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 8 статьи 70 Избирательного кодекса Свердловской области.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ).
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения (пункт 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ).
Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.
02 августа 2021 года в Заречную городскую территориальную избирательную комиссию поступила жалоба от представителя избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" Ланских В.Н. о нарушении правил ведения предвыборной агитации избирательным объединением Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а именно о размещении в газете "Любимый город" от 29 июля 2021 года N 29 материалов, имеющих прямые признаки предвыборной агитации.
Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Заречной городской территориальной избирательной комиссии (далее - рабочая группа) в соответствии с Положением о рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Заречной городской территориальной избирательной комиссии назначено заседание, по результатам проведения которого усмотрены признаки агитации в муниципальной газете "Любимый город", 06 августа 2021 года составлено заключение о рекомендации Заречной городской территориальной избирательной комиссии принять следующие решения: предупредить избирательное объединение Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующего условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов, направить представление в МО МВД России "Заречный" для пресечения противоправной агитационной деятельности и привлечении к ответственности редакции газеты "Любимый город".
Заречной городской территориальной избирательной комиссией 09 августа 2021 года по результатам рассмотрения жалобы Ланских В.Н. в целях устранения допущенных нарушений при проведении предвыборной агитации принято решение о направлении представления в МО МВД России "Заречный" для принятия соответствующих мер реагирования в отношении редакции газеты "Любимый город Заречный".
В силу положений пунктов 5, 5.1 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ комиссия вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти, в отношении кандидатов и политических партий может быть вынесено предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации.
Судебная коллегия считает, что процедура принятия решения по жалобе Ланских В.Н. соблюдена, жалоба рассмотрена на заседании рабочей группы, с принятием соответствующего заключения, вынесенного на заседание Заречной городской территориальной избирательной комиссии, которой в соответствии с полномочиями и требованиями пункта 5 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ, в установленном порядке и в срок вынесено решение о направлении представления в МО МВД России "Заречный" для принятия соответствующих мер реагирования в отношении редакции газеты "Любимый город Заречный".
При этом судебная коллегия отмечает, что вынесение предупреждения в отношении кандидатов и политических партий в силу положений пункта 5.1 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ является правом, а не обязанностью территориальной избирательной комиссии, соответственно отсутствие такого предупреждения не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
При этом суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что повторное рассмотрение рабочей группой дополнительно поступивших на заседание комиссии документов ни Положением о рабочей группе, ни Регламентом Заречной городской территориальной избирательной комиссии не предусмотрено.
Судебная коллегия отмечает невозможность при наличии имеющегося заключения рабочей группы направлять дополнительные материалы в рабочую группу и принимать по одному и тому же вопросу решения неоднократно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не оценил объяснения кандидата в депутаты от избирательного объединения Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Хахалкина Н.В. отклоняются судебной коллегией как необоснованные, судом первой инстанции не усмотрено доказательств публикации статей в газете "Любимый город Заречный" по заказу избирательного объединения Зареченское местное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что нашло подробную и аргументированную оценку в оспариваемом судебном акте.
Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции обоснованно отклонено ходатайство о приобщении номеров газет "Любимый город" NN 27, 29, 30, поскольку эти печатные издания не являлись предметом рассмотрения рабочей группы и Заречной городской территориальной избирательной комиссии, соответственно, оценка признаков предвыборной агитации в данных СМИ выходит за рамки предмета рассматриваемых требований.
Кроме того, как правильно установил районный суд, избирательные права Ковалева М.Л. оспариваемым решением не нарушаются, поскольку материалы, опубликованные в выпуске газеты "Любимый город Заречный" от 29 июля 2021 года N 29 размещены до регистрации Ковалева М.Л. кандидатом в депутаты городского округа Заречный, а право на контроль соблюдения установленного порядка проведения предвыборной агитации в силу действующего законодательства относится к полномочиям территориальной избирательной комиссии.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Все доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в административном исковом заявлении, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном акте.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белоярского районного суда Свердловской области от 17 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ковалева Михаила Леонидовича - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий К.А. Федин
Судьи Н.С. Корякова
О.А. Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
