Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2020 года №33а-14263/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-14263/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Искандарова А.Ф.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Мавлютову И.М. о признании незаконным требования от
27 апреля 2020 года
по апелляционной жалобе администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Мавлютову И.М. о признании незаконным Требования (вх. N... от дата). В обоснование заявленных требований указано на то, что при вынесении требования Мавлютовым И.М. не учтены Указ Президента Российской Федерации N... от дата "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указ Главы Республики Башкортостан от дата N УГ-111 (с последующими изменениями) "О введении режима "Повышенная готовность", в соответствии с которым на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен соответствующим режим Повышенная готовность", что делает невозможным исполнение указанного Требования, поскольку во всех дошкольных учреждениях района посещение ограничено и нет возможности по принятию мер по получению дошкольного образования воспитанниками МАДОУ детский сад N... "адрес в ином дошкольном образовательном учреждении. Просит признать незаконным и отменить Требование (вх. N... от дата) об исполнении судебного акта, вынесенное судебным приставом-исполнителем адрес отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Мавлютовым И.М. в отношении Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления администрации МР Гафурийский район РБ к судебному приставу-исполнителю Гафурийского РО СП УФССП по РБ Мавлютову И.М. о признании незаконным Требования (вх.3024 от 27.04.2020 г.), отказать.
В апелляционной жалобе администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, в лице представителя Шариповой А.Р. просит указанное решение отменить, удовлетворить требования административного иска.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что отказывая в удовлетворении административного иска суд сослался на то, что оспариваемое требование судебного пристава-исполнителя соответствует резолютивной части решения суда от 19 октября 2019 года и содержанию исполнительного документа.
Податель жалобы указал, что судом не было учтено то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель требовал от Администрации района в 7-дневный срок с момента получения требования обеспечить воспитанников муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... адрес MP адрес РБ получением дошкольного образования в ином дошкольном общеобразовательном учреждении, в то время как в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N... от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 (с последующими изменениями) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РБ введен соответствующий режим "Повышенная готовность".
Указом Главы РБ О внесении изменений в Указ Главы РБ от 18.03.2020 г. N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлено о необходимости введения и соблюдения карантинных мероприятий, включая ограничение посещений в дошкольных образовательных организациях.
На тот период и на данный момент установленный режим продолжает действовать, все детские сады закрыты, учитывая сложившуюся обстановку Администрация района вопреки установленным ограничениям не вправе рискуя здоровьем детей обеспечивать воспитанников муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес адрес РБ получением дошкольного образования в ином дошкольном общеобразовательном учреждении.
Податель жалобы считает, что судебный пристав-исполнитель Гафурийского районного отдела судебных приставов по РБ обладая информацией о сложившейся обстановке, а также о введенном режиме Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 требует с Администрации MP Гафурийский район РБ совершение действий, противоречащих вышеуказанным актам.
Судебный пристав-исполнитель осознавая, что его требование является не законным и ставит в опасное положение воспитанников детского сада и при этом, чтобы не нарушать установленный порядок исполнительного производства, имел возможность в порядке ч.1 ст.37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавшим исполнительный документ.
Считает, что своими действиями судебный пристав-исполнитель поставил Администрацию муниципального района Гафурийский район РБ в положение, при котором требование исполнить не представляется возможным и влечет в дальнейшем к необоснованному привлечению к административной ответственности за неисполнение требований. Поскольку исполнение данного требования подвергает опасности жизнь и здоровье детей.
Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ Абдуллину Е.Р., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно статьям 2, 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от
19 октября 2019 года исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан удовлетворены, запрещена эксплуатация здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "Сказка" муниципального района адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, до произведения капитального ремонта здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... адрес Республики Башкортостан.
На Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан, отдел образования Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад N... "адрес Республики Башкортостан возложено обязательство по обеспечению воспитанников муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан получения дошкольного образования в ином дошкольном общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Указанное решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля
2020 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Мавлютова И.М. от дата возбуждено исполнительное производство
N...-ИП в отношении администрации муниципального района адрес РБ; предмет исполнения: запретить эксплуатацию здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, до произведения капитального ремонта здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан.
дата судебным приставом-исполнителем адрес отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес Мавлютовым И.М. выставлено Требование N б/н об исполнении судебного акта, согласно которому требует в 7- дневный срок с момента получения настоящего требования исполнить требования решения Гафурийского межрайонного суда РБ от дата в виде обязании Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, отдела образования Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес" униципального района адрес Республики Башкортостан обеспечить воспитанников муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес" униципального района адрес Республики Башкортостан получения дошкольного образования в ином дошкольном общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства. Запретить эксплуатацию здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, до произведения капитального ремонта здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Отказывая в удовлетворении требований администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан суд исходил из того, что вынесенное требование законно и отмене не подлежит, так как судебный пристав-исполнитель Гафурийского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Мавлютов И.М. при его вынесении не вышел за пределы постановленного судом решения, поскольку указанное требование соответствует резолютивной части решения Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 октября 2019 года и содержанию исполнительного документа, каких-либо новых условий, которые сторонами в рамках судебного разбирательства не обсуждались и не заявлялись, данное Требование не содержит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 названной статьи не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
Именно в изложенном законном порядке и в соответствии с ним судебный пристав-исполнитель принимал меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, выдав должнику оспариваемое требование.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности действий судебного пристава-исполнителя Гафурийского районного отдела судебных приставов по РБ, который, обладая информацией о сложившейся обстановке, а также Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 о введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлена необходимость введения и соблюдения карантинных мероприятий, включая ограничение посещений в дошкольных образовательных организациях, требовал с администрации MP Гафурийский район РБ совершение действий по предоставлению дошкольного образования воспитанникам детского сада N адрес", чем подверг опасности жизнь и здоровье детей, судебная коллегия находит несостоятельными.
Исполнение судебного акта обязывает администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, отдел образования администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад N... "адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан обеспечить воспитанников муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан возможностью получения дошкольного образования в ином дошкольном общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства, поскольку решением суда, вступившим в законную силу, запрещена эксплуатации здания муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан, расположенного по адресу: адрес, до произведения капитального ремонта здания.
В связи с чем, введение в адрес ограничений в связи с угрозой новой коронавирусной инфекции и установление карантинных мероприятий по ограничению посещений дошкольных образовательных учреждений, не являются препятствием для предъявления судебным приставом-исполнителем требования должнику об исполнении исполнительного документа.
Также судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель имел возможность в порядке ч.1 ст.37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавшим исполнительный документ.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Указанное положение закона не обязывает судебного пристава-исполнителя обращаться с указанным требованием в суд.
В связи с чем, администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан не лишена возможности самостоятельно при необходимости обратиться в суд с соответствующим заявлением.
Обязанность судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения, предусмотрена лишь на основании судебного акта, и в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от дата N 229-ФЗ (ред. от дата) "Об исполнительном производстве"
Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что согласно частям 1 и 2 статьи 355 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения требований судебного пристава-исполнителя ввиду их противоправности, поскольку подвергают опасности жизнь и здоровье детей, судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку ни требование судебного пристава-исполнителя, ни решение суда, на основании которого производятся исполнительные действия, не обязывают посещение детьми муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N... "адрес" муниципального района адрес Республики Башкортостан или иного дошкольного учреждения.
Таким образом, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, оно принято в соответствии со статьей 227 КАС РФ, поскольку нарушающих права заявителя незаконных действий (бездействия), а также несоответствующих нормам законодательства об исполнительном производстве постановлений судебного пристава-исполнителя не установлено.
По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда права заявителя нельзя полагать нарушенными, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права, бремя доказывания между сторонами распределено правильно; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ. Напротив, оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы и дополнения к ней не имеется.
Фактически они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
При этом, основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону отсутствуют.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная (неверная) оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены; нарушений части 1 статьи 176 КАС РФ судом не допущено. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Искандаров А.Ф.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Ахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка