Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1426/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-1426/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей Григорьевой Н.М., ФИО2,
при ведении протокола помощником судьи ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-433/2020 (УИД 47RS0001-01-2020-000525-76) по апелляционному представлению Бокситогорского городского прокурора на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2020 года по административному исковому заявлению администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к Бокситогорскому городскому прокурору о признании представления незаконным
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обратилась в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным представления Бокситогорского городского прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N.
В обоснование иска указав, что в адрес администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Бокситогорским городским прокурором внесено представление от 07.05.2020 N 7-29-2020 об устранении нарушений федерального законодательства, в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, а также обеспечения антитеррористической защищенности указанных объектов. Нарушения законодательства вызваны тем, что учреждениями образования и культуры Бокситогорского муниципального района (далее - Учреждения) заключены муниципальные контракты по оказанию услуг по обслуживанию компонентов технологической системы ЦАСПИ, которой предусмотрена передача информации и извещений в ГКУ "Леноблпожспас" с применением стандарта связи GSM.
По мнению прокурора, поскольку в силу пункта 5 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328, при чрезвычайных ситуациях оператор связи вправе временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг связи, то в случае пожара в учреждениях это может привести к гибели несовершеннолетних и иных лиц, в связи с чем, применение стандарта связи GSM не возможно.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Ленинградской области.
Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме. Суд признал представление Бокситогорского городского прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным.
В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда, как незаконное.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры ФИО5 доводы апелляционного представления поддержала, просила суд его удовлетворить.
Представитель ЗАО "Центр безопасности "Охрана помещений" по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения апелляционного представления.
Другие лица, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Бокситогорским городским прокурором ФИО4 в адрес администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области внесено представление N об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что между муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Бокситогорского муниципального района: МБОУ "СОШ N <адрес>", МКОУ "Заборьевская СОШ", МБОУ "Бокситогорская ООШ N", МБОУ "Бокситогорская СОШ N", МКОУ "Большедворская ООШ", МКДОУ "Борский детский сад", МБОУ "СОШИ <адрес>", МБОУ "СОШ N <адрес>", МБУ "БКДЦ", МБОУ "СОШ N <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБОУ "Бокситогорская СОШ N", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N ОВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МКОУ "Подборовская СОШ", МБДОУ "Ефимовский детский сад", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБОУ "ООШ N <адрес>", МБОУ ДО "БДШИ", МБОУ ДО "БЦДО", МБОУ ДО "БДЮШС", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>") заключены муниципальные контракты по оказанию услуг по обслуживанию компонентов ЦАСПИ с ЗАО "Центр безопасности "Охрана помещений", технологической системой ЦАСПИ предусмотрена передача информации и извещений в ГКУ "Леноблпожспас" с применением стандарта связи GSM, что противоречит требованиям федерального законодательства, препятствует осуществлению мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах, поскольку в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оператор связи имеет право временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг связи, что в случае пожара в учреждениях или иных обстоятельствах может привести к гибели несовершеннолетних и иных лиц, в связи с невозможностью по технологическим причинам информировать уполномоченные органы и государственные учреждения о сложившейся ситуации. Администрации предписано: безотлагательно рассмотреть представление с обязательным уведомлением о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; не позднее одного месяца со дня его вынесения, исключить подобные нарушения законодательства впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, копию решения о наказании представить в прокуратуру. Рассмотреть настоящее представление с участием Бокситогорского городского прокурора, уведомив его о дате и времени рассмотрения заблаговременно.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого представления, исходя из следующего.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 утвержден "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009).
В соответствии с пунктом 1.1 СП 5.13130.2009 данный свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 14.4 СП 5.13130.2009 на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" класс функциональной пожарной опасности: Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений, Ф4.1 - здания образовательных учреждений и т.п.
Как установлено судом, не оспаривается сторонами, муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Бокситогорского муниципального района: МБОУ "СОШ N <адрес>", МКОУ "Заборьевская СОШ", МБОУ "Бокситогорская ООШ N", МБОУ "Бокситогорская СОШ N", МКОУ "Большедворская ООШ", МКДОУ "Борский детский сад", МБОУ "СОШИ <адрес>", МБОУ "СОШ N <адрес>", МБУ "БКДЦ", МБОУ "СОШ N <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБОУ "Бокситогорская СОШ N", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N ОВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МКОУ "Подборовская СОШ", МБДОУ "Ефимовский детский сад", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>", МБОУ "ООШ N <адрес>", МБОУ ДО "БДШИ", МБОУ ДО "БЦДО", МБОУ ДО "БДЮШС", МБДОУ "Детский сад N КВ <адрес>") с ЗАО "Центр безопасности "Охрана помещений" заключены муниципальные контракты по оказанию услуг по обслуживанию функционирования компонентов централизованной автоматизированной системы передачи информации и извещений о пожаре и других чрезвычайных ситуациях (СПИ "ЦАСПИ"), включая действующие линии связи, для передачи извещений о пожаре в подразделениях пожарной охраны (ППО), контролируя информационные потоки с объектов в соответствии с Перечнем элементов и услуг СПИ "ЦАСПИ" (по приложению N ко всем договорам).
Муниципальные контракты заключены в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По условиям муниципальных контрактов исполнитель (ЗАО "Центр безопасности "Охрана помещений") обязан: п. 4.4:
- оказать услуги по обеспечению функционирования компонентов СПИ "ЦАСПИ", включая контроль и обеспечение непрерывности функционирования линий связи ЦАСПИ, контроль передачи извещений, техническое обслуживание оборудования СПИ "ЦАСПИ" и мониторинг ложных извещений, формируемых объектовой пожарной сигнализацией, согласно Перечню услуг (Приложение N), обеспечив надлежащее качество в сроки, установленные Контрактом;
- в период действия Контракта иметь лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной автоматики зданий и сооружений, а также подтверждение от производителя или балансодержателя оборудования о допуске персонала к работе с объектовым оборудованием СПИ "ЦАСПИ". В случае окончания срока действия лицензии или подтверждения, Исполнитель обязан их продлить и предъявить Заказчику;
- до момента подписания Контракта самостоятельно получить всю необходимую документацию и информацию об используемом оборудовании, принципах адресации в СПИ ЦАСПИ, быть укомплектованным необходимым приемным оборудованием для оказания услуг в соответствии с требованием производителя СПИ ЦАСПИ;
- оказать услуги, используя свое оборудование, свой инвентарь, свои материалы;
- организовать проведение работ по техническому обслуживанию оборудования СПИ "ЦАСПИ" установленного на Объектах Заказчика в строгом соответствии с Регламентом, разработанным производителем оборудования;
- исключать разглашение ставшей известной конфиденциальной информации о критически важных элементах СПИ "ЦАСПИ" и объекте защиты как в период оказания услуг, так по истечении трех лет после прекращения предоставления услуг, допускать к оказанию услуг проинструктированный по технике безопасности персонал;
- исполнять, полученные в ходе исполнения обязательств по Контракту указания Заказчика, в том числе в срок, установленный Заказчиком, безвозмездно устранять обнаруженные Заказчиком недостатки в оказанных услугах, возникшие по вине Исполнителя;
- передать надлежащим образом оформленные отчётные финансовые документы в порядке, установленном настоящим Контрактом;
- представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту;
- при оказании услуг обеспечить их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов;
- оказывать услуги с соблюдением норм пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды, информационной безопасности;
- обеспечивать сохранность объекта, материалов и оборудования, находящихся на объекте в период оказания услуг;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и Контрактом.
Также муниципальные контракты содержат требования к качеству и безопасности услуг (работ), согласно которых: п. 5.3. Качество услуг, используемых материалов (комплектующих и оборудования, в том числе, объектового), а также выполнение обязанностей Сторонами должно соответствовать нормативно-правовым актам, технической и методической документации: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Федеральный закон РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; Правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390); Свод правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности"; ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; ГОСТ Р 56935-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112"; Постановление Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств"; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.
Таким образом, именно АО "Центр безопасности "Охрана помещений", имеющее лицензию МЧС России N 2-Б/00621 от 06.09.2012 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", должно обеспечивать надлежащее функционирования компонентов СПИ "ЦАСПИ" и соответствие качества услуг, используемых материалов (комплектующих и оборудования, в том числе, объектового), нормативно-правовым актам, технической и методической документации.
Доказательств того, что установленная в муниципальных учреждениях Бокситогорского района система ЦАСПИ не отвечает требованиям законодательства, в том числе антитеррористической защищенности, не обеспечивает своевременное оповещение работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), административными ответчиками не представлено, как не представлено доказательств нарушения исполнителем услуг в рамках муниципальных контрактов (АО "Центр безопасности "Охрана помещений") требований законодательства в области пожарной безопасности, в частности использование ненадлежащего сигнала передачи данных, наличие системных нарушений пожарной безопасности в части организации дублирования извещений о пожарах с использованием СПИ ЦАСПИ от систем пожарной сигнализации объектов защиты в подразделения пожарной охраны Бокситогорского района.
На территории всей Ленинградской области используется единая система ЦАСПИ, соответствующее соглашение от 10.09.2010 заключено между ГУВД по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области, ГУ МЧС России по Ленинградской области, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ГУ "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области", ЗАО "Центр безопасности "Охрана помещений", ОАО "Мегафон". Сведений о расторжении данного соглашения в материалах дела отсутствуют.
Ссылки прокурора в представлении на пункт 5 "Правил оказания услуг подвижной связи", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 о временном прекращении или ограничении абоненту оказания услуг связи оператором связи, в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не могут быть приняты во внимание, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, вступившего в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты> - 15.12.2014).
В соответствии с п. 9 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, должен обеспечивать в зоне экстренного оповещения населения передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (далее соответственно - оповещение, сообщение экстренного оповещения).
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что непосредственное обеспечение пожарной безопасности в зданиях относится к полномочиям учреждений.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с Уставом Бокситогорского муниципального района, администрация Бокситогорского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа Бокситогорского городского поселения.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено обеспечение участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 3 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N и пунктом 5 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Правообладателями объектов являются учреждения на праве оперативного управления. Полномочия администрация Бокситогорского муниципального района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и содержанию зданий учреждений, участию в профилактике терроризма реализованы путем финансирования подведомственных учреждений в рамках Бюджетного законодательства Российской Федерации, в рамках которого всеми подведомственными администрации Бокситогорского муниципального района учреждениями приобретена и установлена Централизованная автоматизированная система передачи информации и извещений (ЦАСПИ), заключены муниципальные контракты по оказанию услуг по обслуживанию компонентов ЦАСПИ с ЗАО "Центр безопасности "Охрана помещений". Таким образом, требования предписания не относятся к компетенции администрации.
Также судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона.
По смыслу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу указанного, юридическое лицо, предприниматели либо граждане, получив представление прокуратуры, обязаны рассмотреть его и в случае согласия исполнить, уведомив прокуратуру о результатах рассмотрения.
Поскольку представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений.
Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено.
Кроме того, в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами исполнить требования представления.
Оспариваемое представление прокурора указанным требованиям не отвечало, критериям обоснованности, мотивированности и исполнимости не соответствовало.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционного представления правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам процессуального и материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 11 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья ФИО7)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
