Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 июня 2020 года №33а-1425/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 июня 2020 года Дело N 33а-1425/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента капитального строительства г. Севастополя к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю, заинтересованное лицо - прокурор Нахимовского района г. Севастополя, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
В ноябре 2019 Департамент капитального строительства города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Просил освободить Департамент капитального строительства города Севастополя от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю о взыскании исполнительского сбора от 07.11.2019 N по исполнительному производству N-ИП от 24.09.2019.
Требования обоснованы тем, что у заявителя (должника по исполнительному производству в настоящее время) отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку Департаментом капитального строительства города Севастополя были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Департамента капитального строительства города Севастополя отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Указывает на отсутствие в действиях Департамента виновного неисполнения в установленный срок требований Закона N 229-ФЗ, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку Департаментом были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства. Департамент в течение года проводит закупки жилых помещений и предоставляет детям-сиротам.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований. Административным ответчиком доказано правомерность обжалованного решения.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 сентября 2018 года исковые требования прокурора Нахимовского района города Севастополя о понуждении к действию - удовлетворены; суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить Татевосян К. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29.11.2018 года решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 18 сентября 2018 года изменено, указано, что Департамент капитального строительства города Севастополя обязан предоставить Татевосян К. А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям города Севастополя по нормам предоставления площади жилое помещение по договору социального найма и включенного в список, установленный законодательством города Севастополя для договора социального найма.
В остальной части это же решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 сентября 2018 года вступило в законную силу, однако до настоящего времени не исполнено. Также установлено, что решение суда в настоящее время не обращено к принудительному исполнению.
Департамент капитального строительства города Севастополя является ответственным исполнителем по реализации мероприятий государственной программы города Севастополя "Жилище" на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП (далее- Программа).
Задачей Подпрограммы 2 "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" вышеуказанной Программы, является предоставление жилых помещений по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Сроки реализации Программы установлены с 2017 по 2022 гг.
Согласно Приложения N 4 к государственной программе города Севастополя "Жилище" на 2017-2022 годы (в редакции постановления Правительства Севастополя от 21.09.2017 N 700-ПП) "Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы города Севастополя "Жилище" на 2017-2022 по источникам финансирования на 2019 год по мероприятию "Улучшение жилищных условий детей-сирот" предусмотрено финансирование из федерального бюджета, из бюджета города Севастополя.
На основании данного финансирования на 2019 год определено количество человек детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения их жилыми помещениями, значение показателя составляет 30.
Департаменту капитального строительства города Севастополя доведены лимиты на 2019 год для совершения государственных закупок по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только из бюджета города Севастополя.
Департаментом капитального строительства города Севастополя 28.12.2018 в Министерство просвещения Российской Федерации направлен проект соглашения о софинансировании денежных средств из федерального бюджета. Предварительная дата заключения вышеуказанного соглашения 15.02.2018. Пределы рассмотрения - до 1.03.2018. В настоящее время проект прошел процедуру предварительного согласования, парафирование в системе бюджетного планирования и электронного бюджета и подписан. Выделена субсидия из федерального бюджета для софинансирования мероприятия по закупке жилых помещений для детей-сирот.
Приобретение жилых помещений Департаментом капитального строительства города Севастополя осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений.
В соответствии с объемом определенных лимитов, за счет средств федерального и регионального бюджетов, Департаментом капитального строительства города Севастополя 29.12.18 составлен и утвержден план закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2019 финансовый год (размещение в единой информационной системе) - 10 дней.
Составлен и размещен график закупок.
29.03.2019 в единой информационной системе Департаментом размещены извещения о проведении электронного аукциона на покупку жилых помещений для детей-сирот.
Пунктом 10 ст. 21 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон РФ N 44-ФЗ от 05.04.13), план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.63 Федерального закона РФ N 44-ФЗ от 05.04.13 указано, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее, чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Извещение о проведении аукциона - 20 дней.
Определение победителя - 10 дней;
В соответствии со ст.70 Федерального закона РФ N 44-ФЗ от 05.04.13, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
Государственные контракты, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, заключаются и оплачиваются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств (абз. 1 п. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ). Нарушение указанных требований может повлечь признание контракта (договора) недействительным (абз. 2 п. 5 ст. 161 БК РФ). Следовательно, срок действия контракта не должен превышать срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Общее правило о том, что государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, установлено также в п. 2 ст. 72 БК РФ.
30.09.2019 в адрес Департамента из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю поступило постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП.
01.10.2019 Департаментом в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю направлено ходатайство о приостановлении исполнительного производства N-ИП возбужденного на основании исполнительного документа в отношении Департамента капитального строительства города Севастополя до рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки решения суда, по существу.
24 сентября 2019 года представитель Департамента капитального строительства г. Севастополя ФИО1 обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах Татевосян К. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо: Департамент образования города Севастополя, о понуждении к действию.
Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19.11.2019 в удовлетворении заявления представителя Департамента капитального строительства г. Севастополя ФИО1 об отсрочке исполнения решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах Татевосян К. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо: Департамент образования города Севастополя, о понуждении к действию - отказано.
В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа 07.11.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г.Севастополю Сильвеструк Е.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть первая статьи 1 настоящего Закона).
Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
В срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, решение суда исполнено не было, судебный пристав-исполнитель правомерно на законных основаниях вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Татевосян К.А. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а те действия, которые были совершены Департаментом до 24.09.2019 г. нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы суда, поскольку доказательств невозможности исполнения решения суда по вине взыскателя, невозможности исполнения решения суда в срок должником не представлено.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка