Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1423/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1423/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Чевычеловой Елизаветы Гавриловны к Администрации Железногорского района Курской области об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой представителей административного истца Чевычеловой Е.Г. по доверенностям - Полухиной Т.В. и Шабанова А.А. на решение Железногорского городского суда Курской области от 28 января 2020 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителей административного истца Чевычеловой Е.Г. по доверенностям - Полухину Т.В. и Шабанова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика Администрации Железногорского района Курской области по доверенности - Денисовой М.А., судебная коллегия
установила:
Чевычелова Е.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с решением администрации Железногорского района Курской области от 05.09.2019 года.
Указывает, что обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с земельными участками, находящимися в ее (Чевычеловой Е.Г.) собственности.
Решением администрации Железногорского района Курской области в виде письма от 05.09.2019 года ей было отказано в утверждении вышеназванных схем на основании п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, так как согласно предоставленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возможно образовать самостоятельные земельные участки без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.
Постановлением администрации Железногорского района Курской области от 16.10.2017 года N 777 "О разработке проекта планировки и проекта межевания" ей было разрешено разработать проект планировки и межевания территории индивидуальной жилой застройки в районе д.Гнездилово Троицкого сельсовета Железногорского района Курской области. С решением администрации Железногорского района она не согласна.
Просит признать незаконным решение администрации Железногорского района Курской области от 05.09.2019 года, выразившееся в отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с земельными участками, находящимися в частной собственности Чевычеловой Е.Г.; обязать администрацию Железногорского района Курской области принять решение по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем перераспределения земельных участков из категории земель населенных пунктов: с кадастровым номером N, площадью 1490 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1429 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1208 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1303 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1508 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1566 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1329 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1383 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1429 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1266 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1441 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 1171 кв.м., с кадастровым номером N, площадью 1461 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 989 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 134 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 18 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 147 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 186 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 278 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 53 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 86 кв.м., с кадастровым номером: N, площадью 628 кв.м. с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящихся в частной собственности Чевычеловой Е.Г., согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории с заявлением от 06.08.2019 года вх. N 629.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представители административного истца Чевычеловой Е.Г. по доверенностям - Полухина Т.В. и Шабанов А.А. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.
Административный истец Чевычелова Е.Г., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения, действия или бездействия государственного, муниципального органа или должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Чевычеловой Е.Г. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
Как следует из материалов дела, в собственности Чевычеловой Е.Г. находятся земельные участки из категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: N, площадью 1490 кв.м.; N, площадью 1429 кв.м.; N, площадью 1208 кв.м.; N, площадью 1303 кв.м.; N площадью 1508 кв.м.; N, площадью 1566 кв.м.; N, площадью 1329 кв.м.; N, площадью 1383 кв.м.; N, площадью 1429 кв.м.; N, площадью 1266 кв.м.; N, площадью 1441 кв.м.; N, площадью 1171 кв.м.; N, площадью 1461 кв.м.; N, площадью 989 кв.м.; N, площадью 134 кв.м.; N, площадью 18 кв.м.; N, площадью 147 кв.м.; N, площадью 186 кв.м.; N, площадью 278 кв.м.; N, площадью 53 кв.м.; N, площадью 86 кв.м.; N, площадью 628 кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.07.2015 года.
06 августа 2019 года Чевычелова Е.Г. обратилась в администрацию Железногорского района Курской области с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с земельными участками, находящимися в частной собственности административного истца.
Решением администрации Железногорского района Курской области в виде письма от 05.09.2019 года Чевычеловой Е.Г. было отказано в утверждении вышеназванных схем на основании п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
Постановлением администрации Железногорского района Курской области от 16.10.2017 года N 777 "О разработке проекта планировки и проекта межевания" Чевычеловой Е.Г. было разрешено разработать проект планировки и межевания территории индивидуальной жилой застройки в районе д.Гнездилово Троицкого сельсовета Железногорского района Курской области.
Указано, что направленный Чевычеловой Е.Г. 13.09.2018 вх. N 589 в администрацию Железногорского района проект межевания территории был подготовлен с нарушением требований Земельного кодекса РФ, в связи, с чем был подготовлен и направлен в ее адрес отказ в утверждении проектов планировки и межевания (исх. N 2968 от 12.10.2018 года). До настоящего времени документации по планировке территории, подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства, не поступало.
Отказывая в удовлетворении требований Чевычеловой Е.Г., суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации Железногорского района Курской области в виде письма от 05.09.2019 года.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходит из следующего.
Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 года N 1266-О, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 14093 кв.м. и все они согласно представленному обзорному плану перераспределения образуют единый массив, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок (участки) для его (их) использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения незаконным.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 28 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административного истца Чевычеловой Е.Г. по доверенностям - Полухиной Т.В. и Шабанова А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
