Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года №33а-14223/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-14223/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Багаутдиновой А.Р. Портновой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нуртдиновой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамидуллина Фаата Хазбулловича к Совету сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N 3-14 от 01 октября 2019 года.
по апелляционной жалобе административного истца Хамидуллина Фаата Хазбулловича на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хамидуллин Ф.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее Буруновский сельсовет) о признании незаконным и отмене решения Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N 3-14 от 01 октября 2019 года "О рассмотрении заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет". В обоснование требований указал, что решением Буруновского сельсовета от 18 сентября 2019 года N 1-1з главой сельского поселения Буруновский сельсовет избран ФИО5 Решением Буруновского сельсовета от 01 октября 2019 года N 3-14 "О рассмотрении заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет" ФИО5 освобожден от обязанностей главы администрации сельского поселения. Этим же решением с ФИО6 продлен контракт в должности исполняющего обязанности главы администрации Буруновского сельсовета с 01 октября 2019 года по 01 октября 2020 года. Полагает, что оспариваемым решением нарушены его права как избирателя и жителя данного муниципального образования на местное самоуправление, гарантированные Конституцией Российской Федерации, поскольку в результате принятия данного решения, глава сельского поселения ФИО5 при отсутствии правовых оснований незаконно самоотстранился от обязанностей главы сельского поселения, при этом соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц с момента избрания не внесены. Решение принято в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава Буруновского сельсовета.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Хамидуллина Фаата Хазбулловича к Совету сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан N 3-14 от 01.10.2019 г., - отказать.
Не согласившись с указанным решением, Хамидуллин Ф.Х. подал апелляционную жалобу, которую обосновал тем, что срок для обращения с административным исковым заявлением в суд им не пропущен, поскольку о нарушении своих прав он узнал только в конце февраля 2020 года из средств массовой информации. При этом судом не исследовался вопрос о том, когда административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Довод административного ответчика о том, что указанное решение своевременно было опубликовано на официальном интернет-сайте администрации Буруновского сельсовета, а также вывешен на стенде объявлений в здании администрации сельского поселения, судом также не проверен.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Абдрахманова Н.Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Прокуратуры Республики Башкортостан Шапошникову Т.Н., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Как следует из материалов дела, решением Совета Буруновского сельсовета от 18 сентября 2019 года N 1-1з главой сельского поселения Буруновский сельсовет ФИО5
Решением Совета Буруновского сельсовета N 3-14 от 01 октября 2019 года "О рассмотрении заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет" ФИО5 освобожден от обязанностей главы администрации сельского поселения.
Указанным решением с ФИО6 продлен контракт в должности исполняющего обязанности главы администрации Буруновского сельсовета с 01 октября 2019 года по 01 октября 2020 года.
Хамидуллин Ф.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета Буруновского сельсовета N 3-14 от 01 октября 2019 года "О рассмотрении заявления главы сельского поселения Буруновский сельсовет" 04 марта 2020 года.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что с момента принятия оспариваемого решения до подачи административного искового заявления прошло более трех месяцев.
Однако судом оставлено без внимания то обстоятельство, что закон связывает начало срока обращения с административным исковым заявлением в суд с моментом, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, а не с моментом принятия.
Согласно пункту 11 статьи 18 Устава Буруновского сельсовета нормативный правовой акт, принятый Советом, подлежит подписанию главой Сельского поселения в день заседания Совета, на котором был принят указанный нормативный правовой акт.
Порядок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, принятых Советом, устанавливается настоящим Уставом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Устава Буруновского сельсовета в систему муниципальных правовых актов, в том числе входят нормативные и иные правовые акты Совета.
Как указано в пунктах 1, 3 Устава Буруновского сельсовета муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания.
В муниципальных правовых актах может быть установлен другой порядок вступления в их силу.
Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после их подписания.
В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании администрации в течение 7 дней после их подписания.
Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио.
Однако доказательств того, что оспариваемое решение было опубликовано на официальном Интернет-сайте администрации Буруновского сельсовета либо вывешено на стенде объявлений в здании сельского поселения, материалы дела не содержат.
Согласно части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Между тем судом не установлено, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, то есть судом не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (часть 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказ в удовлетворении административного искового заявления обоснован только пропуском срока административным истцом срока обращения в суд, при этом проверку доводов административного искового заявления о незаконности оспариваемого решения Совета сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан суд не произвел, суждений по ним в решении не привел.
При таких обстоятельствах вывод суда о пропуске административным истцом срока на подачу административного искового заявления сделан без учета требований законодательства и без выявления юридически значимых обстоятельств, в связи с чем решение подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит проверить, имел ли место пропуск срока обращения с административным исковым заявлением в суд, если срок пропущен, то по каким причинам, для чего установить, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, дать надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам сторон и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Б.Ф. Масагутов
Судьи А.Р. Багаутдинова
Л.В. Портнова
Справка: судья Ахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка