Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1422/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N 33а-1422/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Савкуева З.У.
судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.
при секретаре Абазове Э.А.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Сенова Хачима Хасанбиевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N по Кабардино-Балкарской Республике о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию,
по апелляционной жалобе административного истца Сенова Х.Х. на решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республике от 15 мая 2019 года,
КБР КБР
установила:
Сенов Х.Х. обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N по Кабардино-Балкарской Республике (далее - МИФНС N), в котором просил признать ее утратившей возможность взыскания задолженности по страховым взносам, а его обязанность по их уплате прекращенной.
Требования мотивированы тем, что в период с осуществления им деятельности в статусе индивидуального предпринимателя за ним, по состоянию на 13 марта 2019 года, как это следует из выданной ему МИФНС N справки N образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе и в фиксированном размере на выплату страховой пенсии, в Фонд обязательного медицинского страхования в общей сложности на сумму <данные изъяты>
Указывает, что заинтересованным лицом - Государственным учреждением - Отделение пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике не был своевременно предпринят комплекс мер по принудительному взысканию недоимок по страховым взносам, а установленный законом срок ее взыскания истек, что, по его мнению, является безусловным основанием для удовлетворения заявленных им требований.
Рассмотрев административное дело по существу, Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, удовлетворив указанное административное исковое заявление частично, решением от 15 мая 2019 года признал административного ответчика - МИФНС N утратившим право взыскания задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды, обязанность по уплате которых возникла до 1 января 2010 года, оставив в остальном данный иск без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, административный истец Сенов Х.Х. подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его в части отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований и принять в этой части новое решение об их удовлетворении, помимо приведения в ней тех же доводов, которыми он обосновал поданное им административное исковое заявление, и соответствующих положений действующего законодательства, указал, по сути, следующее.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции проигнорировал те обстоятельства, что упомянутые им в обжалуемом решении требования и постановления ему не направлялись, о наличии задолженности он уведомлен не был, а названный пенсионный орган своевременно не администрировал ее, с заявлением о взыскании последней в суд не обращался, в связи с чем, данная задолженность по причине пропуска им срока такого администрирования взысканию не подлежит.
Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы административного дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия, перейдя, по основанию, установленному частью 8 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), к рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19 действовавшего в рассматриваемый период Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 22 названного Федерального закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Согласно же статьи 20 того же Федерального закона, в случае недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.
Отказывая в части заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что все предусмотренные приведенными выше нормами действия по администрированию образовавшейся на стороне административного истца Сенова Х.Х. задолженности названным пенсионным органом выполнены, а сама задолженность взыскана с направлением исполнительных документов в УФССП РФ по КБР. Судебная коллегия полагает этот вывод правильным, согласующимся с материалами административного дела.
Согласно упомянутой справке налогового органа, а также расчету, представленному им же в возражениях на административное исковое заявление, за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени на указанные взносы на сумму <данные изъяты> из них за период до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
Обоснованность начисления задолженности и ее размеры административным истцом Сеновым Х.Х. не оспаривается.
При этом названным пенсионным органом ему выставлены: требования об уплате задолженности и в связи с их неисполнением, вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (л.д. 55-79).
Таким образом, данным органом были предприняты исчерпывающие меры по администрированию образовавшейся за ним, являвшимся плательщиком страховых взносов, недоимки, а в частности приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.
Обращаясь же в суд с указанными выше исковыми требованиями, административный истец Сенов Х.Х. указывал, на то, что образовавшаяся за ним задолженность по уплате соответствующих страховых взносов не взыскана, а возможность ее взыскания, в связи с истечением сроков, утрачена.
Между тем, в силу статьи 23 вышепоименованного Федерального закона N 212-ФЗ, финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".
Согласно статье 2 данного постановления решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 того же постановления.
Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").
Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 названного Федерального закона N 212-ФЗ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).
Тем самым, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.
Материалами настоящего административного дела подтверждено, что спорная задолженность не только числится за административным истцом Сеновым Х.Х., но и была с него взыскана, а постановления об этом направлены для исполнения в службу судебных приставов.
Сведений об отмене названых постановлений суду не представлено.
Поскольку ни одно из перечисленных в названном постановлении Правительства Российской Федерации обстоятельств в рамках настоящего административного дела не установлено, задолженность, по которой имеются сведения о ее взыскании, не могла быть признана безнадежной к взысканию.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в той части, в которой упомянутым пенсионным органом были вынесены постановления о взыскании задолженности за счет имущества должника.
В то же время, Судебная коллегия признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что задолженность административного истца Сенова Х.Х. по страховым взносам во внебюджетные фонды за периоды до 1 января 2010 года должна быть признана безнадежной к взысканию. В обоснование этого вывода суд указал, что налоговым органом не представлено доказательств направления ему налоговых уведомлений и требований об уплате налогов, сборов, пени и штрафов за указанный период.
В материалах настоящего административного дела (л.д.70, 72, 75, 76, 77) имеются постановления о взыскании с него недоимки по страховым взносам за период начиная с 5 июня 2006 года. Сведений об отмене данных постановлений данные материалы не содержат. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что требования и уведомления об уплате страховых взносов за период до 1 января 2010 года ему не направлялись правового значения, при наличии неотмененных постановлений о взыскании страховых взносов, не имеют.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение в части признания административного ответчика - МИФНС N утратившей право взыскания задолженности по страховым взносам, налогам, пени и штрафам за периоды до 1 января 2010 года подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения.
Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2019 года в части удовлетворения исковых требований Сенова Хачима Хасанбиевича о признании Инспекции Федеральной налоговой службы России N 6 по Кабардино-Балкарской Республике утратившей право взыскания недоимки по страховым взносам и пени за периоды до 1 января 2010 года на общую сумму <данные изъяты> отменить и принять в этой части новое решение, отказав в удовлетворении данных требований.
В остальном решение Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сенова Хачима Хасанбиевича - без удовлетворения.
Председательствующий З.У. Савкуев
Судьи А.Б. Думаев
А.Ж. Вологиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
