Дата принятия: 21 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1422/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N 33а-1422/2017
21 сентября 2017 года город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Панова И.М.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Адаева И.А.,
при секретаре:Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Ильина А. В. - КомА.а А. Ю. на решение Псковского городского суда Псковской области от 05 июля 2017 года, которым постановлено:
Ильину А. В. в удовлетворении исковых требований к Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности принять решение о предоставлении социальной выплаты отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области - Васильевой Т.К., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Ильин А.В. обратился в суд с административным иском к директору ФСИН России о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности принять решение о предоставлении социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований Ильиным А.В. указано, что он проходил службу в УФСИН России по Псковской области; его выслуга в календарном исчислении составляет более 15 лет.
11 июня 2015 года он был поставлен на учет для получения указанной выплаты, однако до настоящего времени решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо об отказе в ее предоставлении не принято.
Полагая, что бездействие директора ФСИН России в части непринятия в установленный законом срок решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо об отказе в ее предоставлении нарушает его жилищные права и противоречит действующему законодательству, Ильин А.В. просил суд признать незаконным указанное бездействие, а также возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.
Определением суда от 08 июня 2017 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - ФСИН России на надлежащего - УФСИН России по Псковской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФСИН России.
Административный истец Ильин А.В. в судебное заседание не явился, воспользовавшись правом участия в рассмотрении дела через своего представителя.
Представитель административного истца - Командресов А.Ю. в судебном заседании отказался от требований, предъявленных к директору ФСИН России, в связи с чем производство по делу в этой части судом было прекращено. Требования в остальной части и доводы в их обоснование представителем Ильина А.В. были поддержаны.
Представитель административного ответчика - УФСИН России по Псковской области и заинтересованного лица - ФСИН России - Васильева Т.К. с требованиями не согласилась, пояснив, что решение о предоставлении сотрудникам единовременной социальной выплаты принимается исходя из очередности принятия их на учет.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя Ильина А.В. - Командресова А.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного. В частности, апеллянт, ссылаясь на предоставление единовременной социальной выплаты отдельным сотрудникам, вставшим на соответствующий учет после административного истца, полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что в целях обеспечения Ильина А.В. жильем запрашивались и не поступили необходимые денежные средства.
В суде апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Псковской области - Васильева Т.К. выразила согласие с выводами суда первой инстанции; иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст.ст.150, 307 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное решение.
В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
При этом положениями п.3 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» определено, что финансовое обеспечение соответствующих расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.
В соответствии с ч.6 ст.4 указанного выше Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), а Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 в соответствии с поручением, данным вышеуказанным Постановлением, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок).
Пунктом 7 Порядка определены функции указанных выше комиссий, к числу которых отнесены принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку, принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты либо отказе в указанной постановке на учет и снятии с него, внесение директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России соответственно предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты
Согласно п. 21 Порядка решение о предоставлении сотруднику, гражданину единовременной выплаты утверждается приказом директора ФСИН России, начальника территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России соответственно, проект которого подготавливается секретарем соответствующей комиссии.
При этом положениями п.7 Правил определено, что решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет комиссия принимает в 3-месячный срок со дня подачи заявления и документов, а в силу п.23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.
Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление сотрудникам и бывшим сотрудникам единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и по общему правилу осуществляется в порядке очередности принятия их на учет, исходя из объема направленных на соответствующие цели из федерального бюджета ассигнований.
Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области от 11 июня 2015 года Ильин А.В. с составом семьи два человека, включая дочь Ильину К.А., был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 29 мая 2015 года; по состоянию на 27 июня 2017 года Ильин А.В. имеет учетный номер (****)
Проверяя доводы Ильина А.В. о нарушении его прав, суд, исследовав и оценив представленные доказательства, включая сведения Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России о распределении выделенных на вышеуказанные цели средств федерального бюджета, установил, что с учетом объемов финансирования в настоящее время единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам и гражданам, имеющим трех и более совместно проживающих с ними детей, принятым на соответствующий учет в апреле 2014 года, что отвечает вышеприведенным требованиям п.23 Правил.
Учитывая отсутствие правовых оснований для внеочередного предоставления административному истцу единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, обоснованно не усмотрел факта бездействия административного ответчика относительно принятия решения о предоставлении Ильину А.В. единовременной социальной выплаты и, как следствие, нарушения жилищных прав последнего.
Ильин А.В., право которого на получение единовременной социальной выплаты как таковое никем не оспаривается, вправе получить ее только в установленном законом порядке, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.
Ссылка апеллянта на непредоставление административным ответчиком доказательств того, что для обеспечения Ильина А.В. запрашивались денежные средства, не может быть признана состоятельной, поскольку предоставление единовременной социальной выплаты производится в порядке очередности, с учетом выделенных на эти цели средств федерального бюджета. Ставить под сомнение указанные административным ответчиком данные об объемах финансирования и количестве лиц, получивших единовременную социальную выплату за истекший с 2015 года период времени, оснований не имеется; вопрос, связанный с потенциальным нарушением прав административного истца ввиду несоблюдения порядка очередности, в рамках данного дела предметом спора не являлся.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Ильина А.В., направленные на опровержение выводов суда первой инстанции, не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм права.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Псковского городского суда Псковской области от 05 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ильина Андрея Владимировича - Командресова Андрея Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий подпись И.М.Панов
Судьи: подпись Г.А. Ельчанинова
подпись И.А.Адаев
Копияверна: Г.А.Ельчанинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
