Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2020 года №33а-14220/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-14220/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Искандарова А.Ф.
Субхангулова А.Н.
при ведении протокола судебного
Заседания помощником судьи Романовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шагабаловой Н. Г. к Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование адрес Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от дата N... и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
по апелляционной жалобе Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шагабалова Н.Г. обратилась в суд с административным иском к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от дата N... и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов.
Просит признать незаконным решение Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес Республики Башкортостан от дата N... и обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов путем восстановления ее в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами административно территориального образования адрес Республики Башкортостан.
В обоснование требований указала, что спорным решением административного ответчика в связи со смертью Шагабалова Б.Х. и отсутствием законных оснований для получения социальный выплаты Шагабаловой Н.Г. было отменено постановление от дата N... и Шагабалов Б.Х., с составом семьи: супруга ФИО10., дочь Шагабалова Л.Б. исключены из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье.
Ее супруг Шагабалов Б.Х., она, и их дочь Шагабалова Л.Б. были постановлены на учет в списке граждан, претендующих на социальную выплату дата дата Шагабалов Б.Х. умер. Считает, что административный ответчик нарушил ее право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами административно территориального образования адрес Республики Башкортостан.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
административное исковое заявление Шагабаловой Н. Г. к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от дата N... и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, удовлетворить.
Признать постановление Администрации ЗАТО адрес N... от 06.04.2020г. об исключении Шагабалова Б. Х. с составом семьи: супруга Шагабалова Н. Г., дочь Шагабалова Л. Б., 1992 г.р. из списка граждан претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес РБ - незаконным.
Обязать Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Шагабаловой Н. Г., включив ее с составом семьи дочерью Шагабаловой Л. Б., 1992 г.р. в список граждан претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес РБ.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан в лице исполняющего обязанности главы администрации Калугина В.Ю. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что суд необоснованно применил статью 7 Закона Российской Федерации от дата N... "О закрытом административно-территориальном образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2014 года N 454-ФЗ, которым с 01 января 2015 года были изменены порядок и основания государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, которая предусматривает механизм "наследования" права на получение социальной выплаты для переселения за пределы ЗАТО в случае смерти очередника. Поскольку муж административного истца умер в 2008 году, в соответствии с действовавшими до 01 января 2015 года нормами другие члены семьи умершего очередника должны были обратиться в Администрацию ЗАТО с заявлением о постановке на учет для переселения и представить необходимые документы. До 01 января 2015 года Шагабалова Н.Г. с подобным заявлением не обращалась, а Администрация не имела полномочий самостоятельно переводить учетное дело при отсутствии письменного заявления члена семьи. Закон в новой редакции не может распространяется на правоотношения, возникшие до внесения изменений.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон РФ "О ЗАТО") закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" на территории закрытого административно - территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО ").
Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО").
01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря
2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона РФ "О ЗАТО" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).
Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона РФ "О ЗАТО" в настоящее время государственная поддержка осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет; граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта; членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.
Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно- территориального образования.
Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.
Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение)".
В соответствии с подпунктом 2.3. статьи 7 Закона РФ "О ЗАТО" в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак.
К членам семьи, гражданина, обратившегося с заявлением о получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования согласно абзаца 5 пункта 2.1. ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" предъявляются требования о постоянном проживании на территории закрытого административно-территориального образования и отсутствие жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.
Согласно пункту 2.3 статьи 7 указанного Закона, в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со ст. 7 Закона РФ от дата N... "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее Закон о ЗАТО) в действовавшей на момент постановки редакции, на основании заявления от дата, ФИО11 с составом семьи: жена - истец Шагабалова Н.Г., дочь: Шагабалова Л.Б. поставлен на учет граждан претендующих на получение жилого помещения за пределами ЗАТО Межгорье имея стаж работы в организациях, расположенных в ЗАТО Межгорье.
Согласно справке N... от дата, ФИО12 умер дата
Шагабалова Н.Г. обратилась с заявлением в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о переводе учетного дела с умершего ФИО13. на её имя 20.04.2017г.
В связи с чем, постановлением от дата N... Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан учетное дело в связи со смертью заявителя Шагабалова Б.Х. было переведено на Шагабалову Н.Г. и внесены изменения в списки граждан, претендующих получение социальной выплаты на получение жилого помещения.
Постановлением административного ответчика в лице главы администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан N... от дата отменено постановление от дата N..., в связи со смертью ФИО14., с составом семьи: супруги: Шагабаловой Н.Г., дочери: Шагабаловой Л.Б. исключены из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан
N... от дата противоречит требованиями закона, поскольку нарушает права административного истца, которая как член семьи умершего супруга ФИО15 состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, соответствует требованиям абз. 5 п. 2.1 Закона РФ "О ЗАТО", следовательно, исключение ее административным ответчиком из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье после смерти супруга, состоявшего на таком учете, не может быть признано законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.
Довод жалобы административного ответчика о том, что Шагабалова Н.Г. после смерти мужа до 01 января 2015 года не обратилась в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан с заявлением о переводе учетного дела её мужа на неё, в связи с чем положения ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" в редакции Федерального закона от 29.12.2014 года N 454-ФЗ судом не могли быть применимы в рассматриваемом деле, несостоятельны и не влекут отмену решения суда.
В целях защиты прав членов семьи лица, состоявшего на учете на получение социальной выплаты, законодатель в п. 2.3 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" установил специальную норму, согласно которой за членами семьи умершего (погибшего) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, сохраняется такое же право при соответствии их только требованиям, предусмотренным абз. 5 п. 2.1 ст. 7 Закона, а именно они должны проживать на территории ЗАТО и не иметь жилых помещений за границами данного ЗАТО.
Материалами дела подтверждается, что Шагабалова Н.Г. за пределами ЗАТО Межгорье жилья не имеет, постоянно проживает в ЗАТО г.Межгорье. Иного суду не представлено и административным ответчиком не опровергнуто.
При таком положении, с учетом установленных обстоятельств, доводы жалобы о том, что Шагабалова Н.Г. не перевела на себя учетное дело после смерти супруга, и на этом основании утратила право на получение социальной поддержки, являются несостоятельными.
В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, которым судом дана надлежащая оценка, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.
Все обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом верно, всесторонне и надлежаще исследованы на основе имеющихся в деле доказательств. Выводы суда обстоятельствам дела соответствуют. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от
30 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Искандаров А.Ф.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Нагимова К.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка