Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-142/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33А-142/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кочева С.Н.,
судей Токмачевой Н.И., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре судебного заседания Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Найфельдского сельского поселения на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., представителей административного ответчика Язвенко Н.А. и Черновской А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Найфельдского сельского поселения, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в установленном законом порядке и возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища в установленном законом порядке, обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты выгребного типа, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием (асфальтобетон, бетон).
Требования мотивированы тем, что на территории Найфельдского сельского поселения расположены три кладбища: в <...> на земельном участке с кадастровым номером N <...>, в <...> на земельном участке с кадастровым номером N <...>, в <...> на земельном участке с кадастровым номером N <...>, общей площадью 5,0 га.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения, не были предприняты необходимые меры в рамках действующего законодательства к реализации прав и гарантий неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания.
Так, в нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утверждённых постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проекты устройства кладбищ в сёлах Найфельд, Петровка, Русская Поляна не разработаны.
В нарушение положений п.п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбищ в указанных сёлах отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), общественные туалеты (даже выгребного типа), не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием (асфальтобетон, бетон).
Суд первой инстанции <...> вынес решение, с изменениями, внесёнными определением от <...> об исправлении описки в мотивировочной части решения, которым административные исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО удовлетворил.
Признал незаконным бездействие администрации Найфельдского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке проекта устройства кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, по непринятию мер по хозяйственно-питьевому водоснабжению, оборудованию общественных туалетов, урн для мусора и площадок для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием.
Обязал администрацию Найфельдского сельского поселения в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры к получению в установленном порядке проека кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, принять меры и обустроить на территории кладбищ: хозяйственно-питьевое водоснабжение (централизованное/шахтный колодец), оборудовать общественные туалеты (выгребного типа), урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с ограждением и твёрдым покрытием.
В апелляционной жалобе законный представитель административного ответчика глава администрации Найфельдского сельского поселения Язвенко Н.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указала, что согласно Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО, утверждённым решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от <...> N <...> (далее - Правила от <...> N <...>), территория кладбищ отнесена к санитарно-защитной зоне, в связи с этим должны применяться требования, относящиеся и регулирующие санитарно-защитные зоны.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается возведение: строений и сооружений с длительным нахождением людей; капитальных гаражей и зданий для хозяйственного использования, водозаборных скважин и колодцев, используемых для хозяйственных и питьевых нужд; детских площадок и сооружений для игр и занятия спортом.
Считает, что требования СанПиН 2.1.2882-11 должны применяться к образованию новых земельных участков для содержания и эксплуатации кладбищ, имеющиеся же в сёлах Найфельд, Петровка, Русская Поляна существуют длительное время, их устройством администрация не занималась, земельные участки для их содержания не выделяла. Территории указанных кладбищ переданы в собственность сельского поселения в 2008 году.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Биробиджанского района ЕАО С.С.П. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Анализируя положения п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11, ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указала, что, несмотря на использование кладбищ в сёлах <...> ранее, чем были введены в действие СанПиН 2.1.2882-11, их требования являются обязательными для исполнения, в том числе администрацией Найфельского сельского поселения.
Считает, что административный ответчик неверно трактует нормы, закреплённые в Правилах от <...> N <...>, поскольку согласно карте градостроительного зонировании части территории Найфельдского сельского поселения не территория кладбищ включена в санитарно-защитную зону, а санитарно-защитная зона определена вокруг территорий кладбищ.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители административного ответчика Язвенко Н.А. и Черновская А.А. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. поддержала доводы письменных возражений на апелляционную жалобу.
Рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 4 ч. 2 ст. 6 закона ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в ЕАО" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 и абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п. 1.1).
Являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.2).
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (п. 1.3).
Устройство кладбища осуществляется в соответствии с утверждённым в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (п. 2.7).
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3).
При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 6.4).
На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).
Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п. 6.7).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий в ходе исполнения задания прокуратуры области установлены нарушения действующего законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Найфельдского сельского поселения.
Пунктом 17 ст. 3 Устава муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО, принятого решением Собрания депутатов от 20.08.2005 N 13, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и законом ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В Реестре муниципальной собственности данного муниципального образования, утверждённого решением Собрания депутатов от <...> N <...>, состоят три кладбища: <...>, кадастровый номер N <...>, площадью <...> га; <...>, кадастровый номер N <...>, площадью <...> га; <...>, кадастровый номер N <...>, площадью <...> га.
Утверждённых в установленном порядке проектов названных кладбищ в сельском поселении не имеется, мер к разработке и утверждению указанных проектов администрацией не принималось. На кладбищах отсутствует хозяйственно-питьевое водоснабжение, общественные туалеты, урны для сбора мусора, огороженные площадки для мусоросборников.
Руководствуясь вышеперечисленными нормами права, установив данные обстоятельства, которые представителями административного ответчиком не оспариваются, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об удовлетворении требований.
Судебная коллегия не усматривает правовых оснований не согласиться с таким выводом.
Годичный срок для устранения администрацией выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации кладбищ, установленный судом первой инстанции, соответствует характеру возложенных на административного ответчика обязанностей и комплексу мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения.
Довод апелляционной жалобы о том, что требования СанПиН 2.1.2882-11 должны применяться к образованию новых земельных участков для содержания и эксплуатации кладбищ, несостоятелен, основан на неверном толковании правовых норм.
Так, согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 установленные ими санитарные правила распространяются на кладбища и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к условиям их эксплуатации.
В силу п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 6 закона ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ, п. 17 ст. 3 Устава муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
Вместе с тем, судебная коллегия пришла к выводу изложить резолютивную часть решения в иной редакции, поскольку она некорректно изложена, не в полном соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.
Руководствуясь ст.ст. 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> оставить без изменения, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта кладбищ в сёлах <...>.
Обязать администрацию муниципального образования "Найфельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО в течении года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по разработке и утверждению в установленном порядке проекта кладбищ в <...> (земельный участок с кадастровым номером N <...>), <...> (земельный участок с кадастровым номером N <...>), <...> (земельный участок с кадастровым номером N <...>), в соответствии с которыми обустроить хозяйственно-питьевое водоснабжение; построить общественные туалеты выгребного типа; установить урны для сбора мусора; обустроить огороженные площадки, имеющие твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
