Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2020 года №33а-14218/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-14218/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Искандарова А.Ф., Субхангулова А.Н.,
при секретаре Латыповой Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киекбаевой Земфиры Вахитовны к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным решения администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан,
по апелляционной жалобе Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Киекбаева З.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 06 апреля 2020 года N 424. В обоснование требований указано, что ее мать - Ахиярова С.А. с составом семьи - она и ее сын Анисимов А.И., дата. состояли на учете для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье. Ее мать умерла дата. 26 декабря 2019 года она обратилась к ответчику по вопросу получения социальной выплаты, где ей объяснили, что необходимо собрать необходимые документы. 17 апреля 2020 года ей пришло постановление ответчика об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан. С данным постановлением она не согласна, считает, что она не может быть снята с учета, т.к. она не была предупреждена со стороны ответчика о том, что необходимо перевести учетное дело на нее после смерти ее матери. Она сама постоянно жила и работала на территории г. Межгорье. Считает, что она должна сохранить очередь как член семьи умершей матери.
Просит признать незаконным решение Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан от 06 апреля 2020 года N 424.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года административное исковое заявление Киекбаевой З.В. удовлетворено. Постановление Администрации ЗАТО г. Межгорье N 424 от 06 апреля 2020 года об исключении Ахияровой Сайбы Абкадировны с составом семьи: дочь - Анисмомова Земфира Вахитовна, дата года рождения, внук - Анисимов Андрей Иванович, дата года рождения, из списка граждан претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО города Межгорье РБ признано незаконным. Суд обязал Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Киекбаевой Земфиры Вахитовны, включив ее с составом семьи сыном - Анисимовы Андреем Ивановичем, дата года рождения, в список граждан претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО города Межгорье РБ.
Не согласившись с решением суда, Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что суд необоснованно применил статью 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2014 года N 454-ФЗ, которым с 01 января 2015 года были изменены порядок и основания государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, которая предусматривает механизм "наследования" права на получение социальной выплаты для переселения за пределы ЗАТО в случае смерти очередника. Поскольку мама административного истца умерла в 2008 году, в соответствии действовавшими до 01 января 2015 года нормами другие члены семьи умершего очередника должны были обратиться в Администрацию ЗАТО с заявлением о постановке на учет для переселения и представить необходимые документы. До 01 января 2015 года Киекбаева (Анисимова) З.В. с подобным заявлением не обращалась, а Администрация не имела полномочий самостоятельно переводить учетное дело при отсутствии письменного заявления члена семьи. Закон в новой редакции не может распространяется на правоотношения, возникшие до внесения изменений.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон РФ "О ЗАТО") закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО ").
Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО").
01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона РФ "О ЗАТО" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).
Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона РФ "О ЗАТО" в настоящее время государственная поддержка осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет; граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта; членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.
Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно- территориального образования.
Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.
Не имеющими жилых помещений за границами закрытого административно-территориального образования признаются граждане, не являющиеся нанимателями расположенных за его границами жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма либо собственниками расположенных за его границами жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника такого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение)".
В соответствии с подпунктом 2.3. статьи 7 Закона РФ "О ЗАТО" в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак.
К членам семьи, гражданина, обратившегося с заявлением о получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования согласно абзаца 5 пункта 2.1. ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" предъявляются требования о постоянном проживании на территории закрытого административно-территориального образования и отсутствие жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.
Согласно пункту 2.3 статьи 7 указанного Закона, в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления от 23 октября 1997 года, Ахиярова С.А., с составом семьи: дочь - истец Анисимова (ныне Киекбаева) З.В., внук: Анисимов А.И., поставлена на учет граждан претендующих на получение жилого помещения за пределами ЗАТО Межгорье имея стаж работы в организациях, расположенных в ЗАТО Межгорье.
Согласно справке N 667 от 03 марта 2020 года, выданной ЖЭУ N 2 Ахиярова С.А. умерла дата года, что не отрицалось в ходе судебного заседания сторонами.
Постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан N 424 от 06 апреля 2020 года Ахиярова С.А. с составом семьи: дочерью Анисимовой (ныне Киекбаевой) З.В., дата года рождения, внуком Анисимовым А.И., 1992 года рождения, исключены из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье, в связи со смертью дата года заявителя Ахияровой С.А.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан N 424 от 06 апреля 2020 года противоречит требованиями закона, поскольку нарушает права административного истца, которая как член семьи умершей матери Ахияровой С.А., состоявшей на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, соответствует требованиям абз. 5 п. 2.1 Закона РФ "О ЗАТО", следовательно, исключение ее административным ответчиком из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье после смерти матери, состоявшей на таком учете, не может быть признано законным и обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах данного дела и вышеуказанных положениях закона.
Довод жалобы административного ответчика о том, что Киекбаева З.В. после смерти матери до 01 января 2015 года не обратилась в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан с заявлением о переводе учетного дела её матери на неё, в связи с чем положения ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" в редакции Федерального закона от 29.12.2014 года N 454-ФЗ судом не могли быть применимы в рассматриваемом деле, несостоятельны и не влекут отмену решения суда.
В целях защиты прав членов семьи лица, состоявшего на учете на получение социальной выплаты, законодатель в п. 2.3 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО" установил специальную норму, согласно которому за членами семьи умершего (погибшего) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, сохраняется такое же право при соответствии их только требованиям, предусмотренным абз. 5 п. 2.1 ст. 7 Закона, а именно они должны проживать на территории ЗАТО и не иметь жилых помещений за границами данного ЗАТО.
Материалами дела подтверждается, что Киекбаева З.В., дата года рождения, Анисимов А.И., дата года рождения проживают по адресу: адрес, иных жилых помещений за границами ЗАТО не имеют.
После внесения изменений в Закон РФ "О ЗАТО" члены семьи Ахияровой С.А. до принятия оспариваемого постановления 06 апреля 2020 года состояли в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты, тем самым возникшие ранее правоотношения были продолжены, а потому к ним применимы внесенные новые нормы закона, гарантирующие социальную поддержку государства.
Данных о том, что членам семьи Ахияровой С.А. были доведены требования п. 4.3.2 Положения о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам, утвержденного Постановлением главы администрации ЗАТО Межгорье N 598 от 21 октября 2008 года, о необходимости обращения ответственного квартиросъемщика с заявлением для решения вопросов переселения в случае смерти заявителя, материалы дела не содержат.
Доказательств направления и вручения Киекбаевой З.В. письменных уведомлений от 23 апреля 2012 года исх. 07/1991, от 05 июля 2013 года исх. 07/3177, направленных в адрес Киекбаевой З.В. с просьбой обратиться в Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан для решения вопроса о переводе учетного дела, административным ответчиком не представлено.
При таком положении, с учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия опровергает доводы жалобы о том, что Киекбаева З.В. не перевела на себя учетное дело после смерти матери и на этом основании утратила право на получение социальной поддержки.
В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, которым судом дана надлежащая оценка, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.
Все обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом верно, всесторонне и надлежаще исследованы на основе имеющихся в деле доказательств. Выводы суда обстоятельствам дела соответствуют. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка