Определение Севастопольского городского суда от 30 июня 2020 года №33а-1421/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-1421/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
административного истца Ахмедовой Ю.П.,
представителя административного истца Наумова В.В.,
представителя административного ответчика Стефанюк С.В.,
заинтересованного лица Ахмедова Ш.И.-Г.,
представителя заинтересованного лица
ФКУ "Управление Черноморского флота" Галанцева Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Ахмедовой Юлии Петровны к командиру войсковой части 64994 Джанунц Вадиму Сергеевичу, заинтересованные лица Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота", Управление МВД России по г. Севастополю, Ахмедов Шалико Иса-Гаджиевич о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Ахмедовой Юлии Петровны на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Ахмедова Ю.П. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение командира в/ч 64994 Джанунц В.С., оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации истца и ее несовершеннолетних детей Ахмедовой М.Ш., Ахмедовой К.Ш. по адресу войсковой части по месту прохождения воинской службы супруга - военнослужащего Ахмедова Ш.И.-Г., возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Ахмедовой Ю.П. о регистрации места жительства по адресу войсковой части.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 января 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции необоснованно связал ее требования с обеспечением жилым помещением, поскольку в иске заявлены требования исключительно по обжалованию отказа в регистрации в качестве места жительства по адресу воинской части.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Данная норма является специальной и она не предусматривает обязанность Министерства Обороны РФ обеспечивать жильем всех зарегистрированных по адресу воинской части. Аналогичные положения содержатся в ч. 3 п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 года, которыми кроме того предусмотрено, что военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. Суд первой инстанции не учел интересы несовершеннолетних детей, для регистрации которых по месту жительства родителей (одного из родителей) согласно действующего законодательства, согласие иных лиц не требуется.
Административный истец, его представитель и заинтересованное лицо Ахмедов Ш.И.-Г. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным ней доводам.
Представители административного ответчика и ФКУ "Управление Черноморским флотом" против доводов жалобы возражали по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменным возражениям.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что административный истец Ахмедова Ю.П. заинтересованное лицо Ахмедов Ш.И.-Г. состоят в зарегистрированном браке (л.д. 51) и имеют общих детей дочерей Ахмедову К.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ахмедову М.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 54), сына Ахмедова Х.Ш. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11).
Истец с дочерьми, соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в <адрес> в г. Севастополе, <данные изъяты> доля которой на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДП ПЭК "Курс" на основании распоряжения (приказа) N от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежала административному истцу.
Ахмедов Ш.И.-Г. и сын Ахмедов Х.Ш. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу прохождения заинтересованным лицом военной службы - г. Севастополь, <адрес> (л.д. 62-63), решением ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68) Ахмедов Ш.И.-Г. с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы, по учетной категории "бесквартирный".
ДД.ММ.ГГГГ Ахмедова Ю.П. на основании договора купли-продажи продала принадлежащую ей <данные изъяты> долю в праве собственности в названной квартире (л.д. 59-61) и ДД.ММ.ГГГГ административный истец и ее несовершеннолетние дочери были сняты с регистрационного учета по указанному адресу (л.д. 52, 53, 55).
ДД.ММ.ГГГГ Ахмедова Ю.П. обратилась к командиру войсковой части 64994 Джанунц В.С. с заявлением, вх.N (л.д. 66), в котором просила ходатайствовать перед начальником ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району о регистрации ее и ее дочерей Ахмедовой К.Ш., Ахмедовой М.Ш. по месту прохождения службы ее мужа Ахмедова Ш.И.-Г. - по адресу войсковой части <адрес>.
По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ за исх.N Ахмедовой Ю.П. дан ответ, согласно которого в его удовлетворении отказано по основаниям п. 3 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее Закон N 76-ФЗ), так как заявитель и члены ее семьи не прибыли на новое место военной службы военнослужащего Ахмедова Ш.И.-Г.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение командира в/ч 64994 Джанунц В.С. принято в соответствии с положениями п. 3 ст. 15 Закона N 76-ФЗ и не нарушает прав Ахмедовой Ю.П.
С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда по следующим основаниям.
Как следует из положений п. 3 ст. 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. При этом указанная норма не содержит запрета регистрации по адресам воинских частей уже проходящих военную службу в данной части военнослужащих и членов их семей, не обеспеченных жильем.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995 года утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в соответствии с абзацем 3 пункта 23 которых, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Пунктом 10 вышеуказанных Правил установлено, что регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:
- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
- с собственниками жилых помещений;
- с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
В силу требований абз. 3 п. 12 Правил, регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил.
Судебная коллегия полагает, что в силу вышеуказанных положений члены семьи Ахмедова Ш.И.-Г. имеют право быть зарегистрированными по адресу военной части по месту прохождения им службы.
Частью 2 статьи 54 СК РФ установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Пунктом 2 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца нарушает права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье.
Таким образом, судом неправильно применены нормы материального права, а его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия полагает, что достаточным способом защиты прав истца будет возложение на командира в/ч 64994 Джанунц В.С. обязанности повторно рассмотреть заявление Ахмедовой Ю.П. вх.N от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 января 2020 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым признать незаконным решение командира войсковой части 64994 Джанунц Вадима Сергеевича, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в регистрации Ахмедовой Юлии Петровны и ее несовершеннолетних детей Ахмедовой М. Ш., Ахмедовой К. Ш. по адресу войсковой части - г. Севастополь, <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Ахмедовой Юлии Петровны, вх.N от ДД.ММ.ГГГГ, о регистрации ее и ее несовершеннолетних детей по адресу войсковой части - г. Севастополь, <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка