От 01 апреля 2019 года №33а-1421/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 апреля 2019 года Дело N 33а-1421/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания Титовой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Степанцовой Л.Н. об оспаривании решения администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,
поступившее по апелляционной жалобе Степанцовой Л.Н. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 января 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Степанцовой Л.Н. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 29 июля 2009 года о снятии её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", об обязании администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики восстановить на учете в качестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить Степанцову Л.Н. с составом семьи 3 человека в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с очередностью, действующей на дату исключения из списка, отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Степанцова Л.Н. с учетом последующего уточнения обратилась в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 29 июля 2009 года о снятии её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", об обязании администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики восстановить на учете в качестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить Степанцову Л.Н. с составом семьи 3 человека в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с очередностью, действующей на дату исключения из списка.
Требования мотивировала тем, что указанное решение администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики является незаконным, поскольку, несмотря на приобретение ею 28 ноября 2007 года, т.е. до признания её с семьей из 3 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки в очередь на получение ипотечного кредита по программе "Молодая семья" постановлением от 04 марта 2008 года N 29, квартиры площадью 68, 8 кв.м. она рассчитывала, что предоставляемую молодой семье в соответствии с п. 46 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2006 года N 285 социальную выплату она будет использовать на погашение основной суммы и уплату процентов по кредиту, предоставленному для приобретения упомянутой выше квартиры.
На основании указанного обстоятельства полагает, что законных оснований для снятия её с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и, как следствие, исключения из подпрограммы не имелось.
Вследствие оспариваемого решения административного ответчика её семья была лишена права на получение социальных выплат по соответствующей программе.
Административный истец Степанцова Л.Н. и её представитель Будникова С.В. в судебном заседании требования поддержали в уточненном варианте по приведенным в иске основаниям.
Административный ответчик администрация Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики, заинтересованное лицо ПАО "Сбербанк России", будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано Степанцовой Л.Н. по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Степанцовой Л.Н., её представителя Будниковой С.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что к моменту обращения Степанцовой Л.Н. с заявлением о получении субсидии 28 декабря 2007 года с составом семьи 3 человека она занимала жилые помещения совокупной площадью больше учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем не являлась нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и не могла претендовать на участие в государственной программе "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, в апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что в решении о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в нарушение положений п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ не указаны конкретные основания снятия с указанного учета, кроме того, это решение не было направлено в адрес её семьи.
В жалобе также приводится довод о нарушении районным судом норм процессуального права, выразившегося в непривлечении к участию в деле членов её семьи: <данные изъяты> - ФИО1 и <данные изъяты> - ФИО2, в составе с которыми она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение ипотечного кредита, а впоследствии оспариваемым решением с указанным составом семьи снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка молодых семей.
Проверяя последний довод, судебная коллегия находит его заслуживающим внимания.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В силу ст. 37, ч.ч. 1, 2 ст. 47 КАС РФ к лицам, участвующим в деле, относятся в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Как следует из материалов дела, действительно, постановлением главы Мариинско-Посадского городского поселения от 04 марта 2008 года N 29 Степанцова Л.Н., проживающая по <адрес>, с составом семьи 3 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение ипотечного кредита по программе "Молодая семья".
Согласно справке на л.д. 62 состав семьи Степанцовой Л.Н., проживающей по вышеуказанному адресу состоит из <данные изъяты> - ФИО1 и <данные изъяты> - ФИО2
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 29 июля 2009 года N 6 по итогам проверки и утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ, постановлено снять с учета граждан, стоящих на учете улучшения жилищных условий, Степанцову Л.Н., проживающую по <адрес>, с составом семьи 3 человека.
Таким образом, снятие в 2009 году с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях наряду со Степанцовой Л.Н. также и членов её семьи безусловно затрагивало права последних, в то время, когда ФИО1. и ФИО2 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены не были.
Тем самым судом первой инстанции был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, установить все юридически значимые обстоятельства по делу, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе, и принять законное решение по заявленному требованию с соблюдением ст.ст. 178, 227 КАС РФ.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 января 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Степанцовой Л.Н. об оспаривании решения администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: Е.Д. Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка