Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1420/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-1420/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.,
с участием прокурора Харламова А.Н.,
при секретаре Трухановой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-474/2021 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя К.А.Р. к администрации г.Орла о признании недействующим постановления администрации г.Орла от 9 сентября 2015 года N 3993 (в редакции постановления N 4698 от 30 ноября 2020 г.),
по апелляционной жалобе представителя индивидуального предпринимателя К.А.Р. по доверенности О.Н.В. на решение Советского районного суда г.Орла от 12 марта 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., выслушав заключение прокурора Орловской областной прокуратуры Харламова А.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
индивидуальный предприниматель К.А.Р. (далее - ИП К.А.Р.) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок города Орла, утвержденному постановлением администрации г.Орла N 3993 от 9 сентября 2015 года (далее - Порядок).
В обоснование заявленных требований указывал на то, что постановлениями администрации г. Орла от 13.04.2016 N 1548, от 16.06.2016 N 2645, от 31.08.2016 N 3908, от 27.03.2017 N 1162, от 12.02.2019 N 474, от 14.03.2019 N 976, от 30.11.2020 N 4698 в данный нормативный правовой акт внесены изменения и дополнения.
В соответствии с пунктами 1.3. и 1.4 Порядка субсидия предоставляется перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов (далее - недополученные доходы) в связи с осуществлением перевозок по льготным проездным билетам для студентов и школьников, а также пенсионеров, имеющих страховую пенсию по старости, зарегистрированных в городе Орле, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов. Предоставление субсидии осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе за счет средств бюджета города Орла в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на основании соглашения о предоставлении субсидии.
Согласно пункту 3.2 указанного Положения суммы субсидий Перевозчику производится отдельно для электротранспорта (трамвай, троллейбус) и автотранспорта (автобус) по формуле:
Кi = Л / 12 х Пi / Псум, где:
Кi - ежемесячная денежная компенсация i-му Перевозчику соответствующего вида транспорта, обеспечивающему предоставление транспортных услуг;
Л - лимит бюджетных обязательств на текущий финансовый год по соответствующему виду транспорта;
12 - количество месяцев в году;
Пi - количество пассажиров, перевезенных i-ым Перевозчиком соответствующего вида транспорта за отчетный период по всем видам льготных проездных билетов;
Псум - суммарное количество пассажиров, перевезенных соответствующим видом транспорта за отчетный период по всем видам льготных проездных билетов.
Количество пассажиров, перевезенных i-ым Перевозчиком за отчетный период по всем видам льготных проездных билетов, и суммарное количество пассажиров, перевезенных за отчетный период по всем видам льготных проездных билетов, определяется на основании отчета Оператора, составленного в соответствии с Положением о проездных билетах в городе Орле (пункт 3.3 Положения).
Ссылался на то, что в период с января 2016 года и по настоящее время он осуществляет перевозки пассажиров по социально значимым маршрутам регулярных перевозок муниципальной сети г.Орла, в связи с чем является получателем указанной субсидии.
Утвержденный Порядком расчет сумм субсидий не позволяет компенсировать перевозчикам в полном объеме недополученные доходы в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, поскольку ограничен лимитом бюджетных обязательств.
Данное обстоятельство, по мнению административного истца, противоречит частям 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено возмещение расходов транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета, а также положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой определено возмещение в полном объеме понесенных перевозчиком убытков.
Указывал на то, что с учетом правовой природы рассматриваемой субсидии, возможность ее ограничения лимитом бюджетных обязательств не основано на положениях статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ссылался также на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, так как не была проведена оценка регулирующего воздействия его проекта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По указанным основаниям просил суд признать постановление администрации г. Орла от 09 сентября 2015 г. N 3993 недействующим с момента принятия.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ИП К.А.Р.- О.Н.В. просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об удовлетворении административных требований.
Указывает на то, что судом не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом не дана надлежащая оценка доводам административного истца.
Ссылается на то, что утвержденный Порядком расчет сумм субсидий противоречит положениям части 5 статьи 790 ГК РФ во взаимосвязи со статьей 15 ГК РФ, и не позволяет ИП К.А.Р. компенсировать ему и другим перевозчикам в полном объеме недополученные доходы в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров.
Полагает, что доказательств соблюдения администрацией г.Орла порядка и процедуры принятия оспариваемого постановления от 9 сентября 2015 года не имеется.
Административный истец ИП К.А.Р., заинтересованные лица -Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, Финансово-экономическое управление администрации г.Орла, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного заседании не ходатайствовали, административный ответчик - администрация г.Орла ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель административного истца ИП К.А.Р.- О.Н.В., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала об отложении судебного заседания, доказательств уважительности причины своего отсутствия в судебном заседании суду не предоставила.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.
В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В силу части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30 Устава г.Орла в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, постановления администрации города Орла по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области, а также распоряжения администрации города Орла по вопросам организации работы администрации города Орла.
В силу частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Устава г.Орла нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию в газете "Орловская городская газета" или обнародованию. Не опубликованный (не обнародованный) официально для всеобщего сведения нормативный правовой акт органа местного самоуправления не имеет юридической силы.
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом первой инстанции установлено, что постановление администрации от 9 сентября 2015 года было опубликовано 11 сентября 2015 года в "Орловской городской газете" выпуск N 35 и размещено на официальном сайте администрации города Орла в сети "Интернет", что соответствует положениям статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 31 Устава города Орла.
Постановления администрации г.Орла от 13 апреля 2016 года N 1548, от 16 июня 2016 года N 2645, от 31 августа 2016 года N 3908, от 27 марта 2017 года N 1162, от 12 февраля 2019 года N 474, от 14 марта 2019 года N 976, от 30 ноября 2020 года N 4698, которыми в данный нормативный правовой акт внесены изменения и дополнения, также были опубликованы в "Орловской городской газете".
Кроме того, судом установлено, что в соответствии с положениями части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1.8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Орла и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Орла, утвержденного Постановлением администрации города Орла от 04.12.2014 N 4776, информация о разработке проекта Порядка и результатах его публичного обсуждения в период с 14 августа 2015 года по 28 августа 2015 года размещена на официальном сайте администрации г.Орла в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается представленным в материалы дела скрином с официального сайта администрации г. Орла. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект нормативного правового акта был размещен на указанном сайте ранее, и по нему заместителем главы администрации г. Орла Тарасовым И.В. дано заключение об оценке регулирующего воздействия.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта администрации г.Орла проведена независимая антикоррупционная экспертиза проекта Порядка, порядок принятия постановления и последующие изменения и дополнения к нему официально опубликованы и вступили в силу в порядке, установленном законодательством.
В связи с этим, доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии доказательств соблюдения процедуры принятия оспариваемого постановления, являются несостоятельными.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых пунктов Порядка действующему законодательству и нарушению ими прав административного истца, суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами.
С 1 января 2005 года предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату.
Указанным Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны, в том числе, при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Как следует из положений пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Общие положения о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлены в статье 78 БК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе в соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 78 БК РФ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 (далее - Общие требования).
Названными Общими требованиями закреплены положения, которые должны содержать правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Общих требований в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются, в том числе, наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или организации, осуществляющих функции главного распорядителя бюджетных средств, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателей бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств).
Согласно пункту 5 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается следующая информация:
размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии), и источника ее получения, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом (решением) о бюджете (решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования или местной администрации) (подпункт "д");
порядок предоставления субсидии в очередном финансовом году получателю субсидии, соответствующему установленным правовым актом требованиям, в случае невозможности ее предоставления в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, без повторного прохождения отбора (в случае, если получатель субсидии определяется по результатам отбора в форме запроса предложений) (при необходимости) (подпункт "е");
условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии, в том числе условие о том, что соглашение в отношении субсидии, предоставляемой из федерального бюджета или из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет"; (подпункт "и");
требование о включении в соглашение в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте "в" пункта 3 настоящего документа, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям (подпункт "к").
В соответствии со статьей 20 Устава г.Орла администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.
Таким образом, из анализа указанных норм следует, что администрация г.Орла вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, определять категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, цели, условия и порядок предоставления субсидий, перечень документов, предоставляемых получателем субсидии, а также требования к указанным документам.
Кроме того, в таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, а также в силу природы стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии в определенном размере, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий сверх предусмотренных законом о бюджете денежных средств на эти цели.
С учетом изложенного утверждение административного истца о том, что оспариваемые пункты Порядка неправомерно ограничивают размер субсидии лимитом бюджетных обязательств, не основано на положениях действующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП К.А.Р. с соответствии с Картой маршрута регулярных перевозок серия N, муниципальными контрактами N от <дата>, N от <дата>, N от <дата>, N от <дата>, N от <дата> в период с января 2016 года и по настоящее время осуществляет перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок муниципальной маршрутной сети г.Орла.
14 сентября 2016 года между ИП К.А.Р. (перевозчик) и администрацией г. Орла заключено соглашение N (далее - Соглашение) на предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий пассажиров по проездным билетам длительного пользования (школьники, студенты и пенсионеры, имеющие трудовую пенсию по старости, зарегистрированных в <адрес>, не имеющих ежемесячной денежной выплаты из федерального или областного бюджетов (далее - недополученные доходы), за счет средств бюджета города Орла в соответствии с Порядком.
Пунктом 2.2.2 названного соглашения предусмотрено, что по окончании проверки представленных документов администрация г.Орла перечисляет перевозчику средства на возмещение недополученных доходов на основании расчета суммы субсидии и в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Субсидия предоставляется при условии согласия перевозчика на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 3.1 Соглашения).
Из служебной записки заместителя главы администрации г.Орла - начальника финансово-экономического управления администрации г.Орла от 19 февраля 2021 года усматривается, что размер лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год определяется как разница в доходах перевозчиков от одной поездки по общегражданского не льготному проездному билету и льготному проездному билету длительного пользования, умноженная на количество совершенных транзакций по льготным проездным билетам за предшествующий год.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось ИП К.А.Р. в ходе судебного разбирательства, им ежегодно получались указанные субсидии за счет средств муниципального бюджета.
Проверяя доводы ИП К.А.Р. о несоответствии оспариваемых пунктов Порядка действующему законодательству, в частности пункту 5 статьи 790 ГК РФ, суд первой инстанции правомерного исходил из того, что в силу природы стимулирующих субсидий как финансовой поддержки участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии в определенном размере, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий сверх предусмотренных законом о бюджете денежных средств на эти цели.
Оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах полномочий данного органа.
Таким образом, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения пунктов 1.4 и 3.2 Порядка прав административного истца не нарушают, в указанных пунктах обоснован размер субсидии, соответствующей Общим требованиям.
Обжалуемые пункты Порядка соответствуют предусмотренными бюджетным законодательством принципами об эффективном использовании бюджетных средств и целевого характера бюджетных средств.
Ввиду изложенного, суд первой инстанции, установив, что оспариваемые административным истцом положения пунктов 1.4 и 3.2 Порядка не противоречат нормам федерального законодательства, прав административного истца не нарушают, обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований ИП К.А.Р.
Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что установленный Порядком размер субсидии не обеспечивает безубыточную деятельность предприятия по перевозке льготной категории пассажиров и о доказанности убытков, являются несостоятельными, поскольку ИП К.А.Р. ежегодно получались указанные субсидии за счет средств муниципального бюджета.
То обстоятельство, что административный истец обратился в арбитражный суд о возмещении убытков, не указывает на нарушение какихлибо прав оспариваемым постановлением и его несоответствии положениям статьи 790 ГК РФ, т.е. законодательной норме, имеющей большую юридическую силу.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя индивидуального предпринимателя К.А.Р. по доверенности О.Н.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
