Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2020 года №33а-1420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33а-1420/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административных истцов Евдокименко Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 20 февраля 2020 года по делу по административному иску Огневой Т.О., Афанасьева А.О., Огневой Н.В. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении от 26 декабря 2019г. N ....
Обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем предварительного согласования в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки предоставления Огневой Т.О., Афанасьева А.О., Огневой Н.В. земельного участка, расположенного по адресу: .........., под индивидуальное жилищное строительство.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителя административных истцов, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Огневы Т.О., Н.В., Афанасьев А.О. обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления им земельного участка в собственность. В обоснование требований указали, что являются собственниками жилого дома по адресу: ........... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилым домом площадью *** кв.м. отказано письмом от 26 декабря 2019г. Считают, что как собственники дома имеют право приобрести земельный участок под ним в собственность. Истцы с 2018г. обращаются с аналогичными заявлениями, по которым администрацией города неоднократно отказано по тем основаниям, что на часть испрашиваемого участка территориальная зона не установлена, также участок расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны. Истцы просят согласовать предоставление им земельного участка в размере *** кв.м., когда как ответчик исходит из большей площади. Также судебными актами установлено, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, свободен от прав третьих лиц, в водоохранную зону не входит. Указывая на эти обстоятельства, полагая отказ незаконным и нарушающим права административных истцов, просили суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика осуществить предварительное согласование предоставление испрашиваемого земельного участка в долевую собственность.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что имеются ограничения в использовании земельного участка в связи с расположением в водоохранной зоне и неустановлением зонирования части испрашиваемого участка, в связи с чем предварительное согласование предоставления земельного участка невозможно.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Огнева Т.О., Афанасьев А.О., Огнева Н.В. и административный ответчик Окружная администрация г.Якутска не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, административные истцы направили своего представителя Евдокименко Д.А., административный ответчик об отложении дела не просил, своего представителя не направил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поименованы в п.8 ст.39.15 и п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
Данные нормы содержат исчерпывающий перечень оснований отказа.
Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилого дома с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м, расположенного по адресу: .........., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
При обращении истцов в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному адресу в собственность письмом от 26 декабря 2019г. отказано в связи с тем, что по сведениям ИСОГД спорный участок соответствует проекту межевания квартала ".........." в иных границах, общей площадью *** кв.м., также земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-2А, на часть испрашиваемого участка территориальная зона не установлена, и участок расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 19 августа 2019г. испрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м. полностью расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска (основной вид разрешенного использования), ограничениям по красным линиям земельный участок соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды и решение о развитии застроенных территорий не приняты, по проекту межевания территории квартала - соответствует, по проекту планировки - относится к землям запаса, находится в зоне экологического ограничения - водоохранная зона: береговая полоса.
На дату рассмотрения дела сведения ИСОГД на запрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м. суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
При этом доводы административного ответчика о расположении участка в водоохранной зоне не подтвердились, акт обследования Управления муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска от 18 декабря 2019г. (на который имеется ссылка в решении об отказе в предварительном согласовании) суду не представлен.
Также доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.
Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РС(Я) от 08 июля 2019г. установлено, что отказ органа местного самоуправления от 07 февраля 2019г. в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. административным истцам по тому основанию, что он расположен в территориальной зоне Ж-2А и на территории, где зона не установлена, а также частичное расположение в водоохранной зоне, является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов. Данные обстоятельства в силу ч.2 ст.64 КАС РФ не нуждаются в повторном установлении и доказывании.
По настоящему делу Окружная администрация г.Якутска ссылается на те же обстоятельства, приведенные ранее в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07 февраля 2019г., которые признаны незаконными.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа в предварительном согласовании земельного участка.
Принимая во внимание неоднократный отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка Огневым Т.О., Н.В. и Афанасьеву А.О. по одним и тем же основаниям без ссылки на наличие других оснований, суд первой инстанции обоснованно обязал орган местного самоуправления произвести вышеуказанные действия.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 20 февраля 2020 года по делу по административному иску Огневой Т.О., Афанасьева А.О., Огневой Н.В. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка