Дата принятия: 21 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1420/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2018 года Дело N 33а-1420/2018
Судья Цитович Н.В.
Дело N 33а-1420/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В., Ерютина К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 21 июня 2018 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Елизовского муниципального района Камчатского края и апелляционному представлению заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 5 апреля 2018 года, которым постановлено:
отказать заместителю Елизовского городского прокурора в удовлетворении административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Паратунского сельского поселения организовать ежедневное (не менее трех раз в сутки) транспортное обслуживание населения в границах Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края между домами, расположенными по улице Невельского и улицы Нагорной поселка Паратунка, в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения помощника Елизовского городского прокурора Мизинина Н.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Виноградовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционные жалобу и представление представителя главы администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края и администрации Паратунского сельского поселения Царькова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить на администрацию Паратунского сельского поселения организовать ежедневное (не менее трех раз в сутки) транспортное обслуживание населения в границах Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края между домами, расположенными по улице Невельского и улице Нагорной поселка Паратунка, в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указал, что на территории Паратунского сельского поселения имеются два многоквартирных дома - N 1 и N 2, расположенных на ул. Невельского, в которых проживают 200 человек. Указанные многоквартирные дома находятся на расстоянии более 9 км от дислокации социально значимых объектов поселения, расположенных по ул. Нагорной п. Паратунка (школа, администрация Паратунского сельского поселения, МУЗ "Паратунская сельская амбулатория"). Автобусное сообщение между указанными домами и объектами социальной инфраструктуры отсутствует, что нарушает либо ограничивает права граждан на доступное образование, своевременную медицинскую или иную социальную помощь и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Паратунского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения в части организации транспортного обслуживания населения, проживающего в домах N 1 и N 2 по ул. Невельского.
В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Мизинин Н.В. требования заместителя прокурора поддержал.
Представитель административных ответчиков администрации Паратунского сельского поселения и главы администрации Паратунского сельского поселения Царьков Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заместителя прокурора.
Представитель заинтересованного лица администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Виноградова Н.А. полагала требования заместителя прокурора подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края своего представителя в суд не направило. В возражениях на административный иск полагало требования заместителя прокурора не подлежащими удовлетворению, указав, что законодательством данные обязанности возложены на администрацию муниципального района.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Елизовского муниципального района Камчатского края просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения относится к полномочиям сельского поселения.
В апелляционном представлении заместитель Елизовского городского прокурора просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указывает, что выводы суда первой инстанции о ненаделении действующим законодательством административного ответчика полномочиями по утверждению маршрута, проведению конкурса, составлению расписания транспортного маршрута и обеспечению транспортом не могут свидетельствовать об отсутствии у него обязанности по организации транспортного обслуживания населения, поскольку такая обязанность возложена на него Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отмечает, что понятие "организация транспортного обслуживания" на законодательном уровне не урегулировано. Утверждение маршрута является одной из процедур организации перевозок. Учитывая изложенное, полагает, что администрация Паратунского сельского поселения является надлежащим ответчиком.
В возражениях на жалобу администрация Паратунского сельского поселения полагает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобу и представление - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы, представления и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу подпункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В силу пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Паратунское сельское поселение входит в состав Елизовского муниципального района Камчатского края.
Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года N 472 "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае" в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
По результатам проверки, проведенной Елизовской городской прокуратурой, установлено, что транспортное обслуживание населения в границах Паратунского сельского поселения не организовано - отсутствует автобусное сообщение между многоквартирными домами по ул. Невельского и социально значимыми объектами поселения, такими как школа, администрация Паратунского сельского поселения, МУЗ "Паратунская сельская амбулатория", расположенными по ул. Нагорной Паратунского сельского поселения. Расстояние между улицей Невельского и улицей Нагорной составляет 9 километров 360 метров, из которых 8 километров маршрута пролегает по участку от 22 километра до 30 километра автомобильной дороги территориального значения "Елизово-Паратунка".
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу, что организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения, с учетом тех действий, который административный истец полагает необходимыми совершить административному ответчику для организации транспортного обслуживания сельского поселения, а именно утвердить регулярный маршрут регулярных перевозок, провести конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, составить расписание транспортного маршрута и обеспечить транспортом, к вопросам местного значения сельского поселения не относится, а является прерогативой Елизовского муниципального района Камчатского края, в связи с чем отказал в удовлетворении требований административного истца.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
Под муниципальным маршрутом регулярных перевозок названный Федеральный закон понимает маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).
Глава 3 Федерального закона N 220-ФЗ регламентирует порядок организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с положениями настоящей главы в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (статья 14). Наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты. Свидетельство выдается по результатам открытого конкурса (статьи 17, 19).
Частью 2 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Пунктом 1.2 Положения о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Елизовском муниципальном районе, утвержденного постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1876, определено, что установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов осуществляется Управлением дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района.
Также на Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района возложена обязанность организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Елизовского муниципального района (постановление администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 14 июля 2017 года N 1267). На него же возложена обязанность подготовить документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (постановление администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 7 ноября 2016 года N 1012).
Из указанных правовых норм следует, что осуществление комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий, реализуемых в целях организации транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения (включая установление маршрута перевозок, организации конкурса на право осуществления перевозок, выбор победителя конкурса), на законодательном уровне возложено на орган местного самоуправления муниципального района.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы и представления о коллизии правовых норм федерального законодательства являются несостоятельными, поскольку Федеральный закон N 220-ФЗ регулирует отношения в конкретной сфере деятельности - организация регулярных перевозок пассажиров и багажа. Какие либо противоречия правовых норм по данному вопросу между Федеральным законом N 220-ФЗ и Федеральным законом N 131-ФЗ отсутствуют.
То обстоятельство, что Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года N 472 "О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае" в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ на сельские поселения в Камчатском крае возложены обязанности по созданий условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, не свидетельствует о том, что данным законом администрация Паратунского сельского поселения вправе самостоятельно организовать маршрут в границах Паратунского сельского поселения между домами, расположенными по улице Невельского и улице Нагорной, а также выбрать перевозчика по данному маршруту, что входит в организацию регулярных перевозок.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалоба и представление - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 5 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Елизовского муниципального района Камчатского края и апелляционное представление заместителя Елизовского городского прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
