Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1419/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1419/2020
Судья Кисель М.П. Дело N 2а-2554/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Ивановой О.В., Шубина Д.В.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 сентября 2019 года, которым административное исковое заявление Салаевой Раванны Микаил кызы - удовлетворено частично.
Признан незаконным отказ администрации городского округа "Город Калининград" 283/ин от 26.02.2019 г. в заключении соглашения о перераспределении земель с КН <данные изъяты>.
На администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Салаевой Раванны Микаил кызы о перераспределении земель с КН <данные изъяты>.
В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя администрации городского округа "Город Калининград", комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Левчук Ю.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Салаевой Р.М.к.-Кияницкой А.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Салаева Р.М.к. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа "Город Калининград", комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", ссылаясь в его обоснование на те обстоятельства, что она является собственником нежилого здания общей площадью 949 кв. м. и земельного участка площадью 1198 кв. м. под указанным зданием, отнесенного к категории земель населенных пунктов - под досугово-развлекательный центр, а также нежилого здания общей площадью 639,9 кв. м., которое находится на земельном участке, используемом ею по договору аренды N 138/2016А от 01.04.2016 г., расположенном по <адрес>
С целью образования единого земельного участка под указанными зданиями в 2016 г. Салаевой Р.М.к. было получено согласие на подготовку проекта межевания территории. Данный проект был подготовлен и оплачен за счет средств заявителя, а затем утвержден постановлением муниципального органа N 109 от 27.01.2017 г.
Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" в своих письмах от 09.03.2017 г., 27.03.2017 г. и 26.04.2017 г. выразил согласие на заключение с Салаевой Р.М.к. соглашения о перераспределении земель в отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков, после чего был сформирован земельный участок КН <данные изъяты>, общей площадью 3 310 кв. м.
Вместе с тем, 27.12.2017 г. комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" уведомил Салаеву Р.М.к., что заключение соглашения между сторонами спора о перераспределении земельных участков невозможно до предоставления согласия арендатора земельного участка КН <данные изъяты>, пересекающего границы вновь образованного испрашиваемого земельного участка.
Содержание названного выше ответа было дополнено письмом от 14.05.2018 г., где административному истцу также было указано на необходимость получение согласия арендатора земельного участка КН <данные изъяты>, предложено предоставить трехстороннее соглашение о перераспределении земель и земельных участков.
Обстоятельства, послужившие основанием отказа Салаевой Р.М.к., были устранены.
Вместе с тем, в декабре 2018 г. административному истцу вновь было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель поскольку земельный участок был предоставлен ей в аренду без права застройки объектами капитального строительства, а срок действия договора аренды N 138/2016А от 01.04.2016 г. истек в октябре 2018 г.
Из ответа правового управления администрации городского округа "Город Калининград" на обращение Салаевой Р.М.к. следует, что заключение соглашения о перераспределении в отношении земельного участка КН <данные изъяты> возможно, поскольку право аренды в отношении земельного участка КН <данные изъяты> прекращено, а границы земельных участков КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> между собой не пересекаются. Препятствий для заключения названного соглашения не установлено.
Однако 26.02.2019 г. административному истцу вновь было отказано в удовлетворении требования о перераспределении земельных участков, уже по основанию возможности образования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка, с чем она не согласна.
С учетом изложенного Салаева Р.М.к. просила признать отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 26.02.2019 г. N 283/ИН незаконным; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" заключить с ней соглашение о перераспределении земель в отношении земельного участка <данные изъяты> площадью 3310 кв.м.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Калининград" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Выражая несогласие с решением суда, продолжает настаивать на приведенных в своих возражениях по существу иска доводах о соответствии оспариваемого отказа требованиям подпункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, в связи с чем суд пришел к необоснованным выводам, изложенным в решении, которые не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
На апелляционную жалобу Салаевой Р.М.к. принесены письменные возражения, в которых выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Салаева Р.М.к. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не поступало, направила для участия в деле своего представителя, с учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 30.11.2011 г. за Салаевой Р.М.к. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 949,9 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по <адрес>
28.12.2012 г. за административным истцом зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество - земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по <адрес>
01.04.2016 г. по договору аренды N 137/2016-А администрацией городского округа "Город Калининград" на срок до 19.06.2018 г. Салаевой Р.М.к. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 472 кв.м. - под обслуживание неоконченного строительством досугово-развлекательного центра по <адрес>
01.04.2016 г. по договору аренды N 138/2016-А администрацией городского округа "Город Калининград" на срок до 19.06.2018 г. Салаевой Р.М.к. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1375 кв.м. - под обслуживание неоконченного строительством досугово-развлекательного центра по <адрес>
08.07.2016 г. Салаева Р.М.к. обратилась в адрес администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением, в котором содержалось предложение о финансировании работ по разработке проекта межевания территории, по результатам оценки которого было подготовлено заключение комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" N и-КАиС-6701 от 14.06.2016 г., а также вынесено постановление администрации городского округа "Город Калининград" N 124 от 23.08.2016 г. "О разработке проекта межевания территории в границах ул. Калачева - ул. Гавриленко - ул. Габайдулина - границы водного объекта в г. Калининграде".
Постановлением администрации городского "Город Калининград" N 109 от 27.01.2017 г. был утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул. Калачева - ул. Гавриленко - ул. Габайдулина - границы водного объекта в г. Калининграде.
Выполнение кадастровых работ образуемого земельного участка обеспечено Салаевой Р.М.к.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3310 кв.м., с разрешенным использованием "развлечения" образован в соответствии с указанным выше проектом межевания путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности (с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>), и земельного участка, находящегося в частной собственности - Салаевой Р.М.к. (с кадастровым номером <данные изъяты>).
Таким образом, из материалов дела следует, что в результате проведенных кадастровых работ 12.04.2017 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 3310 кв. м, с видом разрешенного использования "развлечения", которому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
Салаева Р.М.к. обратилась в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в ее собственности.
Письмом от 26.02.2018 г. N 283/ИН администрация городского округа "Город Калининград", в том числе, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказал Салаевой Р.М.к. в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, ссылаясь на возможность образования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Одновременно указано, что в ходе рейдового осмотра территории от 27.11.2018 г. N 600 установлен факт существенного нарушения условий договора аренды при использовании земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, инициировано судебное производство о понуждении к сносу самовольных построек.
Полагая свои права нарушенными, Салаева Р.М.к., обратилась в Центральный районный суд г. Калининграда с административным иском.
Разрешая требования Салаевой Р.М.к., суд, соглашаясь с правовой позицией, изложенной в административном иске, применительно к приведенным в решении положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации учел конфигурацию спорных земельных участков, в том числе отсутствие самостоятельных подъездов и наличие границ только с иными земельными участками, право пользования которыми, административными ответчиками не оформлено. Также суд исходил из того, что при названных условиях возможность размещения объекта капитального строительства в границах испрашиваемой к перераспределению территории носит исключительно гипотетический характер; до настоящего времени данная возможность ответчиком не реализована.
С такими суждениями суда первой инстанции согласиться нельзя исходя из следующего.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 25 декабря 2017 г. N 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" (далее - Правила землепользования и застройки N 339).
В соответствии с Градостроительным регламентом зоны общественных центров Правил землепользования и застройки N 339 (статья 36) максимальная площадь разрешенного использования в отношении зоны общественных центров установлению не подлежит, не подлежит установлению в отношении зоны общественных центров и предельный минимальный размер, что не противоречит и Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 г. N 146, действовавшим в момент принятия Постановления N 109.
Из материалов дела усматривается, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 472 кв.м и 1375 кв.м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок под развлечение, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
При этот вывод суда о гипотетическим характере возможности размещения объекта капитального строительства в границах испрашиваемых к перераспределению земельных участках не основан на требованиях закона и носит характер общего суждения безотносительно к какой-либо норме материального права.
Вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия оспариваемого отказа к земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> отсутствуют подъездные пути, у данных земельных участков имеются границы только с иными земельными участками, право пользования которыми административными ответчиками не оформлены, противоречит положениям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которые устанавливают в качестве основания отказа именно саму возможность образования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного участка, без нарушения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а не наличие уже сформированного земельного участка с подъездными путями.
Так, судом первой инстанции безосновательно не приято во внимание и не дана оценка представленному в материалы дела заключению комитета территориального развития и строительства администрации (исх.N и-КТРиС-6519 от 23.07.2019), подтверждающему возможность формирования проезда к испрашиваемым для перераспределения земельным участкам.
Объективными данными изложенные в данном заключении сведения не опровергнуты.
Каких-либо сведений о невозможности соблюдения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, при формировании самостоятельного земельного участка материалы дела также не содержат.
Таким образом, при установленных по административному делу обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с мотивами принятия решения об удовлетворении требований.
Решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, учитывая, что понуждение заключить соглашение о перераспределении земельных участков по своей правовой природе является определенным административным истцом способом восстановления нарушенных прав.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 12 сентября 2019 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Салаевой Раванны Микаил кызы к администрации городского округа "Город Калининград", комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского "Город Калининград" о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
