Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1418/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-1418/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего ФИО6
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
с участием прокурора ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-418/2020 (УИД 47RS0017-02-2020-000451-79) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2020 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО6, пояснения прокурора Ленинградской областной прокуратуры ФИО3, поддержавшего доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Ганьковского сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, обязать Администрацию создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований Прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об оказании ритуальных услуг установлено, что на территории Ганьковского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области расположено два общественных кладбища вне границ населенного пункта. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен.
В письменных возражениях представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного иска отказать по тем основаниям, что 22.12.2016 решением совета депутатов Ганьковского сельского поселения N 04-90 утвержден Порядок оказания ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, согласно которому оказание гарантированного перечня слуг по погребению отнесено к полномочиям Администрации, которая постановлением N 04-33-а от 09.02.2018 утвердила административный Регламент предоставления муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг", согласно которому органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Ганьковского сельского поселения, определен перечень ритуальных услуг, который соответствует положениям Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Таким образом, Администрация выполняет функции по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг и фактически является организацией, наделенной советом депутатов Ганьковского сельского поселения статусом специализированной службы по похоронному делу, а значит бездействия не допущено, поскольку специализированная служба фактически создана на территории Ганьковского сельского поселения.
Определением суда от 28.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен совет депутатов муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (л.д.132-133).
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 15.10.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 140-150).
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что в оспариваемом решении не указано каким образом Администрация должна создать специализированную службу (л.д. 159-167).
Административный ответчик и заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом уведомленными, в заседание апелляционной инстанции не явились, от административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно статьи 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены в числе прочих вопросы местного значения в области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 ФЗ N).
Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (часть 2 статьи 29).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тихвинской городской прокуратурой по результатам проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле 25.10.2019 в адрес и.о. главы администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение вынесено представление N с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.8-9).
Согласно ответа главы администрации от 28.11.2019 N, от 28.04.2020 N, от 29.04.2020 N специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени на территории Ганьковского сельского поселения не создана (л.д. 10-13).
Решением совета депутатов МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 22.12.2016 N утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района (далее - Порядок) (л.д. 65, 66-80).
В соответствии с п. 4.1 Порядка оказания ритуальных услуг гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяются в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ.
В силу п. 15.1 к полномочиям администрации поселения по вопросам похоронного дела относятся: 15.1.1 заключение договоров со Специализированной службой по похоронному делу для оказания услуг, связанных с погребением, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению; 15.1.2 оказание гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с п. 5 Порядка оказания ритуальных услуг по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; 15.1.3 оказание услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего в соответствии с п. 5 Правил оказания ритуальных услуг.
Постановлением администрации МО Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 09.02.2018 N-а утвержден административный регламент администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" (далее - Регламент) (л.д.26,27-45).
Согласно п. 2.1. Регламента при предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с организациями, оказывающими ритуальные услуги. Ритуальные услуги включают в себя: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, транспортировку тела (останков) умершего на кладбище; погребение и перезахоронение; транспортировку тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг; содержание мест захоронения. Предоставление муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" осуществляется администрацией муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (п.2.2).
В соответствии с п. 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация письменного заявления от заявителя на оказание комплекса гарантированного перечня услуг по погребению с соответствующими документами; правовая экспертиза документов, установление оснований для выдачи или отказав в предоставлении муниципальной услуги; выдача удостоверения о захоронении, выдача справок и произведенных захоронениях или об их отсутствии, содержание мест под захоронение.
Постановлением администрации МО Ганьковское сельское поселение N-а от 08.05.2020 утверждена стоимость гарантированных услуг по погребению на территории МО Ганьковское сельское поселение (л.д.113-115).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не создана, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах, действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
При этом, ссылку в апелляционной жалобе на то, что администрация муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области имеет право самостоятельно в рамках Административного регламента и решения совета депутатов оказывать гарантированный перечень услуг по погребению, судебная коллегия полагает основанной на неверном толковании норм права.
Анализируя нормы действующего законодательства, судебная коллегия полагает, что в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.
В соответствии с положениями Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 настоящего Закона. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Таким образом, реализуя свои полномочия в сфере организации ритуальных услуг, орган местного самоуправления должен руководствоваться положениями федерального законодательства о погребении и похоронном деле.
Из материалов дела не следует, что на территории Ганьковского сельского поселения имеется какая-либо иная организация немуниципальной формы собственности, предоставляющая услуги по погребению
При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что само по себе наличие в администрации сельского поселения специалиста, на которого возложены обязанности по предоставлению муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг", не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления создать специализированные службы, однако орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.
Относительно довода жалобы о том, что Закон N 8-ФЗ не определяет - какой именно орган местного самоуправления должен создать специализированную службу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Из указанного следует, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления городского, сельского поселения при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг. Выводы судов о возложении обязанности именно на Администрацию являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, также признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 19.02.2021 г.
Председательствующий
Судьи
(Судья ФИО5)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
