Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1418/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-1418/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.
судей
Опалева О.М., Сметаниной О.Н.
при секретаре
Соловьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Город Киров" на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 27 января 2020 года по административному делу N N по административному исковому заявлению Андреевой Е.В. к Администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным постановления N N от 06.11.2019 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которым постановлено:
Административное исковое заявление Андреевой Е.В. удовлетворить.
Признать постановление администрации города Кирова NN от 06.11.2019 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию города Кирова повторно рассмотреть заявление Андреевой Е.В. от 12.09.2019 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андреева Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным постановления N N от 06.11.2019 "Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N". В обоснование требований указано, что 12.09.2019 Андреева Е.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 06.11.2019 административным ответчиком было вынесено постановление N N об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, содержащее следующие основания отказа: в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Считает оспариваемое постановление незаконным, принятым в нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Кирова установлено, что Андреева Е.В. не имеет права без торгов заключить договор аренды земельного участка. С целью получения требуемых сведений она обращалась в АО "<данные изъяты>", однако в предоставлении информации было отказано, поскольку данная информация предоставляется только по запросу администрации города Кирова.
На основании изложенного просила признать постановление Администрации г.Кирова N N от 06.11.2019 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, незаконным.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, представитель администрации муниципального образования "Город Киров" Торхова А.А. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указала, что подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации содержит одно из оснований для отказа в проведении аукциона и не содержит условий. Выводы суда о том, что не определялся порядок направления запросов, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения считает не основанными на материалах дела, поскольку указанные вопросы не исследовались в судебном заседании. Полагает, что признание постановления администрации г. Кирова от 06.11.2019 N N незаконным не повлекло восстановления прав Андреевой Е.В., так как ее право на повторную подачу соответствующего заявления о проведении аукциона в установленном законом порядке не ограничивалось. Поскольку земельный участок не может быть предметом аукциона в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения, принятие администрацией г. Кирова решения о проведении аукциона могло повлечь признание торгов по предоставлению земельного участка недействительными и недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Представитель Андреевой Е.В. по доверенности Новиков А.Н. полагал решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Представитель Администрации муниципального образования "Город Киров", надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в представленном суду ходатайстве просит о рассмотрении дела без его участия.
Иные участники процесса, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя Андреевой Е.В. по доверенности Новикова А.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписаниям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.09.2019 представитель Андреевой Е.В. по доверенности Новиков А.Н. обратился в администрацию г.Кирова с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N для индивидуального жилищного строительства.
К указанному заявлению были приложены: доверенность (копия), кадастровая выписка N N (копия), выписка из Единого государственного реестра недвижимости N N (копия), заявление N N, ответ АО "<данные изъяты>" NN.
Постановлением администрации г.Кирова от 06.11.2019 N N Андреевой Е.В. отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: N, отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Ранее Андреева Е.В. обращалась к администрации г. Кирова с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления N N от 22.04.2019 "Об отказе в предоставлении в аренду Андреевой Елене Викторовне земельного участка с кадастровым номером: N по адресу: <адрес>", возложении обязанности предоставить земельный участок. Решением Первомайского районного суда г.Кирова от 17.07.2019 в удовлетворении требований отказано ввиду отсутствия у административного истца права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Административный истец, не согласившись с отказом Администрации муниципального образования "город Киров" в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая вопрос о законности и обоснованности оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление администрации г. Кирова N N от 06.11.2019 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес>, вынесено с нарушением норм действующего законодательства.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, оснований не согласиться с ними не усматривает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно положениям пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".
Согласно пункту 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.
Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
Согласно пункту 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
С учетом приведенного выше правового регулирования судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельным законодательством Российской Федерации строго урегулирован порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанные нормы являются императивными.
Исходя из смысла вышеприведенных норм, также следует прямая, установленная законом, обязанность администрации г. Кирова как организатора аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, обратиться в эксплуатирующие организации за получением технических условий.
При этом судом первой инстанции правильно установлено, что наличие заключения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, разрешая спор, суд первой инстанции, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и установив, что лицом, уполномоченным на получение сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения является Администрация г.Кирова, однако ни при рассмотрении заявления о проведении аукциона, ни в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком указанные сведения, информация о направлении запросов о получении технических условий в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения представлены не были, отсутствует заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) спорного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, пришел к правильному выводу об удовлетворении требования административного искового заявления о признании незаконным постановления администрации города Кирова от N N от 06.11.2019.
Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции также правильно, с учетом формы судопроизводства, определен способ восстановления нарушенного права заявителя.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Кирова от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Киров" - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
