Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-14178/2019, 33а-796/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-796/2020
"22" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Киклевич С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации
по апелляционному представлению Кемеровского транспортного прокурора на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 14 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой был проведен анализ исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения.
Был осуществлен мониторинг сети "Интернет" на предмет реализации продуктов, включенных в санкционный перечень, посредством сайтов, по итогам которого выявлен сайт https://zelenyexpress.ru/product/syr-bavariya-blyu, где осуществляется реализация сыра "Brie" и "Camembert" производства Германия. Указанная продукция запрещена ввозу в Российскую Федерацию на основании постановления Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293, от 12.07.2018 N 420 и от 24.06.2019 N 293".
За пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не соблюдены установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, предусмотрена административная ответственность по ст.16.21 КоАП РФ.
Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных сайтов может любой интернет - пользователь.
Данный сайт в реестр в соответствии с требованиями ст.15.1 Федерального закона N 149-ФЗ не включен.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил считать верным адрес: https://zelenyexpress.ru/product/syr-bavariya-blyu-350g
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 14 ноября 2019 года с учетом исправления описки определением от 16 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Кемеровскому транспортному прокурору отказано.
В апелляционном представлении Кемеровский транспортный прокурор Лебедев А.А. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что в судебном заседании ими представлена справка, согласно которой установить собственника доменных имен либо авторов информации, размещенной на сайте не удалось, поскольку контактных номеров телефона установить не представляется возможным, информацию о собственнике сайта не удалось установить при помощи специального интернет - ресурса. В подтверждение данного довода прокуратурой приложены соответствующие скриншоты.
При этом, несмотря на представленные доказательства, в решении суда указано, что прокуратурой не представлены сведения о лицах, на чье имя зарегистрирован интернет-ресурс, несмотря на невозможность его установления.
Кроме того, в решении суда указано, что прокуратурой не проводилась проверка по наличию и местонахождению товаров, их закупка не осуществлялась.
Однако приложенный скриншот к административному исковому заявлению подтверждает факт наличия товара, что делает возможным его заказ с последующим приобретением и доставке в г. Кемерово.
Считает, что ими во исполнение требований ст. 265.2 КАС РФ для подтверждения недопустимости распространения информации представлено мотивированное обоснование с приложением подтверждающих документов.
Судом не приведено мотивированное обоснование, по какой причине представленные Кемеровской транспортной прокуратурой доказательства признаны не отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Пискунову С.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В Российской Федерации гарантируется свободный оборот информации: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ).
Между тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В России распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", далее - Закон об информации).
Вся информация подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Распространение определенного рода информации на территории РФ может быть запрещено или ограничено (ч. 2, 3 ст. 5, ст. 9 Закона об информации). Запрет или ограничение устанавливается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации (п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ), в т.ч. с требованием о признании информации запрещенной к распространению в РФ.
Решение, являющееся основанием для ограничения доступа к сайту в сети Интернет, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимается судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.
Согласно ч.2 ст.265.5 КАС РФ в резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что старшим помощником Кемеровского транспортного прокурора был осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на предмет наличия сайтов, распространяющих информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Посредством выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" установлено, что в свободном доступе на странице Интернет-сайта: https://zelenyexpress.ru/product/syr-bavariya-blyu-350g, размещена информация о реализации сыра "Brie" и "Camembert" производства Германия.
Указанная продукция запрещена ввозу в Российскую Федерацию на основании постановления Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293, от 12.07.2018 N 420 и от 24.06.2019 N 293".
В подтверждение наличия на указанном сайте изложенной выше информации истцом представлены скриншоты Интернет страницы.
Из справки от 13.11.2019 г. следует, что установить собственника доменных имен либо авторов информации, размещенной на сайте на данном доменном имени, не представилось возможным.
Сославшись на указанные обстоятельства и на то, что прокурор не представил доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующих о том, на какой территории действует оферта на заключение и исполнение договоров купли-продажи в отношении молочной продукции, кто является продавцом товара, а также является ли страной происхождения такой продукции одна из стран Европейского союза, ввоз из которой на территорию Российской Федерации сыров запрещен, не представлены и не установлены сведения о лицах, на чье имя зарегистрирован интернет-ресурс, проверка по наличию и местонахождению указываемых на ресурсах товаров, их закупка, не проводилась, обстоятельства ведения деятельности по продаже указанной продукции, факт причинения продажей названных товаров вреда потребителям не нашел своего подтверждения, информация не подпадает под понятие информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, и распространение которой в силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ запрещено, деятельность заинтересованных лиц по реализации молочной продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации, прокурором в настоящем деле не оспаривается, суд сделал вывод о том, что требования прокурора являются необоснованными и отказал в удовлетворении требований.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).
Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 указанного закона основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)
В соответствии со ст.265-2 ч.2 п.1 КАС РФ на административного истца возложена обязанность при установлении лица, действия которого послужили поводом для подачи искового заявления, указать сведения о нем, предусмотренные п.3.ч.2 ст.125 данного кодекса. Вместе с тем, если в административном исковом заявлении имеется указание на то, что названное лицо не установлено, то административное исковое заявление принимается судом и дело рассматривается в отсутствие этого лица (ст.265.3 КАС РФ).
Прокурор представил доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались меры к установлению указанного лица, однако установить его не представилось возможным.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.
Согласно Перечню сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, Страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31.12.2020 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778, молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания), в том числе сыр (Код ТН ВЭД 0406) запрещены к ввозу из вышеперечисленных стран.
В размещенной информации прямо указано, что реализуется сыр производства Германия.
Согласно ст. 16.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.
Свободный доступ к указанной информации пропагандирует приобретение санкционной продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен и влечет за собой наступление негативных последствий в виде административной ответственности, предусмотренной ст. 16.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах указанная информация подпадает под понятие иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, и распространение которой в силу п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ запрещено.
Указанный Интернет-источник предоставляет возможность приобретения запрещенных к ввозу товаров на территории г. Кемерово с незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу.
Отсутствие факта признания деятельности заинтересованных лиц по реализации молочной продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации незаконной не свидетельствует о том, что указанная информация не является запрещенной к распространению.
Распространение информации о продаже молочной продукции, предполагаемой страной происхождения которой является Германия, ввоз из которой на территорию Российской Федерации сыров запрещен может привести к недобросовестной конкуренции с лицами, осуществляющими реализацию молочной продукции на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч. 3 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, в том числе, в таможенной сфере.
Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами правонарушений.
Указанные требования закона и установленные обстоятельства судом не были учтены, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованными оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 14 ноября 2019 года отменить.
Принять новое решение: удовлетворить требования Кемеровского транспортного прокурора. Признать информацию, размещенную на странице Интернет-сайта: https://zelenyexpress.ru/product/syr-bavariya-blyu-350g, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
