Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1417/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-1417/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Циркуновой О.М.,
судей Сабаевой И.Н. и Сафроновой Л.И.,
при секретаре Власовой Л.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда в апелляционном порядке административное дело N 2а-646/2021 по административному исковому заявлению Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Котяковой Светлане Игоревне, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Сальниковой Ларисе Алексеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о назначении нового срока исполнения,
по апелляционной жалобе административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 2 марта 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.
Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области освобожден от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Котяковой С.И. от 20 января 2021 года в рамках исполнительного производства N-ИП.
В остальной части административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Циркуновой О.М., выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области Шишкиной А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, по основаниям в ней изложенным, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Афониной С.В., полагавшей, что решение районного суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
административный истец - Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент) обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Котяковой С.И., начальнику МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о назначении нового срока исполнения.
В обоснование заявленных требований указывалось на то, что административный истец является должником по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 23.10.2020 судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. на основании исполнительного листа ФС N от 5.10.2020, выданного Советским районным судом г. Орла во исполнение решения суда от 19 мая 2020 года по гражданскому делу N по иску ФИО к Департаменту о признании незаконным действий по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, которым исковые требования ФИО удовлетворены, на Департамент возложены обязанности исчислить размер жилищной субсидии на состав семьи 2 человека из расчета норматива общей площади жилого помещения равном 42 кв.м.; выдать государственный жилищный сертификат, взамен ранее выданного от 30 августа 2019 года серии ПС N.
20.01.2021 ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. вынесены постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а также постановление о назначении нового срока исполнения до 15 февраля 2021 года.
По мнению административного истца, вышеуказанные постановления являются незаконными ввиду отсутствия реальной, объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, в связи с отсутствием необходимого финансирования, а также непредставления ФИО обязательства о передаче в муниципальную собственность принадлежащей ему доли жилого помещения и земельного участка.
Ссылаясь, как на отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении вышеуказанного решения суда, так и реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области Шишкина А.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части освобождения должника от взыскании исполнительского сбора, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что недостаточное финансирование Департамента не может являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, подлежащего немедленному исполнению. Должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение решения суда было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В письменных возражениях на жалобу и дополнениях к ним представитель административного истца Афонина С.В. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В обоснование указывает на то, что решение суда не могло быть исполнено Департаментом в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок по причине отсутствия финансирования и иных организационно-распорядительных механизмов исполнения судебного акта, а также по причине, связанной непосредственно с поведением заинтересованного лица ФИО
В соответствии с выводами суда, изложенными в исполняемом судебном акте, ФИО подтвердил желание сдать в муниципальную собственность имеющееся у него жилое помещение, поскольку расчет социальной выплаты из расчета стоимости 42 кв.м. можно осуществить лишь при предоставлении им письменного обязательства о сдаче жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, по форме, согласно приложению 6 к Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
ФИО был неоднократно проинформирован о необходимости оформления и предоставления вышеуказанного обязательства, однако, ни ранее, ни по состоянию на текущую дату ФИО такое обязательство не оформлял, в Департамент не предоставлял.
Таким образом, своим поведением заинтересованное лицо препятствует реализации Департаментом своего права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Также указывает, что полномочия по обеспечению жильем граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, в том числе граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются полномочиями Российской Федерации и осуществляются путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Указанные полномочия субъектам Российской Федерации не передавались, средства федерального бюджета в бюджет Орловской области не поступают и их выплата осуществляется Минстроем России напрямую гражданам через кредитные организации.
Государственные жилищные сертификаты направляются и бюджетные ассигнования, необходимые для их выдачи, доводятся Минстроем России до субъектов РФ ежеквартально.
Предусмотренные бюджетные ассигнования на 2020 год на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, предусмотренные для Орловской области в соответствии с графиком выпуска и распределения в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2020 года N 33-р на дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства были израсходованы.
В течение 2020 года были выданы два государственных жилищных сертификата, остатка неиспользованных средств социальных выплат, достаточного для выдачи государственного жилищного сертификата ФИО не образовалось. Правовых оснований для направления заявки на дополнительный выпуск сертификатов у Департамента не было.
Административные ответчики - начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальникова Л.А., судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОП УФССП России по Орловской области Котякова С.И., заинтересованное лицо ФИО, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика УФССП России по Орловской области Шишкиной А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы по основаниям в ней изложенным, выслушав возражения на апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя административного истца Афониной С.В., полагавшей, что решение районного суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997
N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ (в редакции, действующей на момент возбуждения исполнительного производства) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 названного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительским сбором является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с приведенными нормами материального права и разъяснениями по их применению, содержащимися в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определение от 2 апреля 2015 года N 654-О и др.)
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Орла от 19 мая 2020 года удовлетворены исковые требования ФИО к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании незаконным действий по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.
Указанным решением суда на Департамент возложена обязанность исчислить размер жилищной субсидии ФИО на состав семьи 2 человека из расчета норматива общей площади жилого помещения равном 42 кв.м. и выдать ему государственный жилищный сертификат, взамен ранее выданного от 30 августа 2019 года серии ПС N.
05 октября 2020 года на основании указанного решения суда ФИО выдан исполнительный лист серии ФС N, который взыскателем предъявлен в службу судебных приставов в целях принудительного исполнения решения суда.
На основании данного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. от 23 октября 2020 г. в отношении должника Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области возбуждено исполнительное производство N-ИП.
В тот же день копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника.
03 ноября 2020 г. в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. должником направлена письменная информация о невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели до марта 2021 г., а также отсутствием письменного обязательства ФИО о сдаче принадлежащей ему доли жилого помещения и земельного участка в муниципальную собственность.
30 декабря 2020 года определением судьи Советского районного суда г. Орла Департаменту отказано в отсрочке исполнения решения Советского районного суда от 19 мая 2020 г.
В связи с неисполнением должником в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. от 20 января 2021 года с должника Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил тот факт, что исполнительный документ Департаментом не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.
При этом, в тот же день, постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Котяковой С.И. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля 2021 г.
Полагая, что данные постановления судебного пристава-исполнителя являются незаконными, административный истец обратился в районный суд с требованием об их отмене, ссылаясь на отсутствие вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок из-за отсутствия необходимого финансирования, а также непредставления ФИО обязательства о передачи в муниципальную собственность принадлежащей ему доли жилого помещения и земельного участка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2011 года N 219 "О реализации на территории Орловской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, функции по реализации указанной программы возложены на Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
В рамках указанных обязательств Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области рассматривает предложения органов местного самоуправления по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы; осуществляет проверку представленных органами местного самоуправления документов граждан - участников подпрограммы в целях исключения неправомерной выдачи государственных жилищных сертификатов и нецелевого расходования бюджетных средств.
Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы.
На основании подпункта "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии с пунктом 16 (3) Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 16(2) настоящих Правил). При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
В соответствии с пунктом 33 Правил ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников ведомственной целевой программы.
В соответствии с пунктами 35-36 Правил ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам ведомственной целевой программы в соответствии с указанным приказом.
Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) настоящих Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "е" -"и" пункта 5 настоящих Правил, передаются федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил. Одновременно с сертификатами федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации передают соответственно в подразделения и органы местного самоуправления ведомость вручения сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы по форме согласно приложению N 2(1) (далее - ведомость вручения сертификатов) в 2 экземплярах.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16 (2), пунктах 16 (3) и 16 (4) настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.
На основании пункта 44 (1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.
При разрешении спора судом первой инстанции было установлено, что выдача государственного жилищного сертификата ФИО возможна только при поступлении из федерального бюджета денежных средств для исполнения административным истцом решения суда, вынесенного в пользу ФИО
Предусмотренные бюджетные ассигнования на 2020 год на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, предусмотренные для Орловской области в соответствии с графиком выпуска и распределения в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2020 года N 33-р на дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства были израсходованы.
В течение 2020 года были выданы два государственных жилищных сертификата, остатка неиспользованных средств социальных выплат, достаточного для выдачи государственного жилищного сертификата ФИО не образовалось.
Правовых оснований для направления заявки на дополнительный выпуск сертификатов у Департамента не было.
По делу установлено, что административным истцом принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. Данное обстоятельство подтверждается направлением письменного запроса 25 ноября 2020 года Департаментом в адрес Заместителя генерального директора Федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России Бабарицкого А.Н. о выделении дополнительного финансирования для исполнения решения суда от 19 мая 2020 года, вынесенного в пользу ФИО
Кроме того, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени ФИО не предоставлено обязательство о безвозмездном отчуждении принадлежащих ему ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что в силу пункта 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" является препятствием для выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы.
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным истцом принимались необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный законом пятидневный срок не имелось, в связи с необходимостью соблюдения существующих Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, а также по причине, связанной непосредственно с поведением заинтересованного лица ФИО, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии вины Департамента в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и имеющихся законных основаниях для освобождения административного истца от взыскания с него исполнительного сбора.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного истца Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности Афониной С.В. заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве со ссылкой на создание в структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области нового органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области, который в соответствии с пунктом 3 указа Губернатора Орловской области от 10.02.2021 N 54 "Об оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Орловской области и внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 28.09.2018 N 610 "О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области" является правопреемником Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в части полномочий в сферах жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, обращения с отходами.
Частью 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание сведения, содержащиеся в представленных представителем административного истца документах, в том числе постановление Правительства Орловской области от 14 мая 2021 года N 270 "Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области", распоряжение Губернатора Орловской области от 31 мая 2021 года N 78-рк, а также Свидетельство о постановке на учет Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области 07.06.2021 на учет в налоговом органе по месту нахождения, судебная коллегия полагает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 44, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
произвести замену административного истца Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области его правопреемником Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области.
решение Советского районного суда г. Орла от 2 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
