Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 11 февраля 2021 года №33а-1417/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-1417/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-746/2020 (47RS0017-02-2020-001117-86) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2020 года по административному исковому заявлению Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов жалобы представителей административного истца Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - Федоровой М.В. и Мочаловой А.О., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Первоначально Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрации МО Тихвинский муниципальный район) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды от 23.08.2018 года N 00288-18/П, об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей в части принятия мер по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу Тихвинское городское поселение, за п. Красава у СНТ "Красава", не доезжая 20 метров до ул. Моховая по ул. Базарная, поворачивая направо в непосредственной близости от границы со 187 лесным кварталом Пригородного участкового лесничества Тихвинского лесничества филиала ЛОГКУ "Ленобллес", путем организации сбора и вывоза на лицензированный полигон отходов производства и потребления.
Определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18.06.2020 г. производство по административному делу было прекращено в соответствии с ч. 2, 3 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с ликвидацией несанкционированной свалки административным ответчиком, в связи с чем, отсутствует нарушение прав неопределённого круга лиц, в интересах которых предъявлен административный иск на благоприятную окружающую среду.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.09.2020 г. определение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18.06.2020 г. отменено в части прекращения производства по делу о признании незаконным бездействия администрации МО Тихвинский муниципальный район, выразившегося в неисполнении предостережения от 23.08.2018 года, в указанной части административное дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу. В остальной части определение суда от 18.06.2020 г. оставлено без изменения (л.д. 246-249 том 1).
Таким образом, административное дело в части административных исковых требований Комитета к администрации МО Тихвинский муниципальный район о признании незаконным бездействия администрации МО Тихвинский муниципальный район, выразившегося в неисполнении предостережения от 23.08.2018 г., поступило в Тихвинский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела, исковые требования административным ответчиком администрацией МО Тихвинский муниципальный район признаны не были. Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что администрация 28.09.2018 г. уведомила Комитет о том, что в бюджете 2018 года средств на ликвидацию несанкционированных свалок не предусмотрено. Денежные средства на ликвидацию свалки были выделены в 2019 году, и в июне 2019 года свалка была ликвидирована. Администрация уведомляла Комитет о ходе работ по ликвидации свалки, поэтому администрацией МО Тихвинский муниципальный район бездействия допущено не было.
Обжалуемым решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28.10.2020 г. признано незаконным бездействие администрации МО Тихвинский муниципальный район, выразившееся в неисполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды (л.д. 8-14 том 2).
В апелляционной жалобе администрация МО Тихвинский муниципальный район просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что административный ответчик в пределах установленного в предостережении срока (до 29.10.2018 г.), а именно, 28.09.2018 г., направил в Комитет ответ о том, что в бюджете 2018 года не предусмотрено средств на ликвидацию несанкционированных свалок. В бюджете на 2019 год данные средства были предусмотрены. Комитет письмом администрации от 30.05.2019 г. был извещен о том, что администрация заключает контракт по уборке свалки, письмом от 18.06.2019 г. извещен о том, что объявлен аукцион на заключение контракта на уборку свалки, письмом от 28.06.2019 г. извещен о том, что контракт на уборку свалки заключен, срок выполнения - июль 2019 г. Письмами от 24.10.2019 г. и от 11.11.2019 г. было сообщено, что свалка ликвидирована. Таким образом, суд не учел, что бездействие администрации отсутствовало. Также, суд не указал, какой именно нормативный правовой акт нарушил административный ответчик своим бездействием, и какие права и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены в 2020 году, т.е. уже после ликвидации свалки (л.д. 18-24 том 2).
Явившиеся в суд апелляционной инстанции представители Комитета Федорова М.В. и Мочалова А.О. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика администрации МО Тихвинский муниципальный район, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 51 том 2), в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 КАС РФ, принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.
Как следует из материалов дела, Комитетом в отношении администрации МО Тихвинский муниципальный район 23.08.2018 г. вынесено предостережение N 00288-18/П о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды в части принятия мер по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Тихвинское городское поселение, за п. Красава у СНТ "Красава", не доезжая 20 метров до ул. Моховая по ул. Базарная, поворачивая направо в непосредственной близости от границы со 187 лесным кварталом Пригородного участкового лесничества Тихвинского лесничества филиала ЛОГКУ "Ленобллес" (л.д. 13-15 том 1).
Пунктом 2 предостережения администрации МО Тихвинский муниципальный район предлагалось при отсутствии возражений направить в Комитет уведомление об исполнении предостережения в срок до 29.10.2018 года, в порядке, установленном п.п. 11-13 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 166 (далее - Правила).
Согласно п.п. 7-10 Правил по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения. В возражениях указывается помимо прочего обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Возражения направляются юридическим лицом в бумажном виде почтовым отправлением в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо иными указанными в предостережении способами. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном п. 6 названных Правил.
В соответствии с п.п. 11-13 Правил при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в уведомлении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения. В уведомлении об исполнении предостережения помимо прочего указываются сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Уведомление направляется в бумажном виде почтовым отправлением в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, либо иными указанными в предостережении способами.
В установленном порядке и в установленный срок администрация МО Тихвинский муниципальный район уведомление об исполнении предостережении либо возражения относительно исполнения предостережения в адрес Комитета не направляла.Согласно сообщению администрации от 28.09.2018 года N 01-02-24-6845/18-0-1, направленному в адрес Комитета, в бюджете на 2018 год средств на ликвидацию несанкционированной свалки не предусмотрено, финансирование этих работ будет предложено для включения в проект бюджета Тихвинского района на 2019-2021 годы (л.д. 16 том 1).
Администрация МО Тихвинский муниципальный район представила в материалы дела письмо N 01-02-21-4176/19-0-1 от 30.05.2019 г., которым известила Комитет о том, что администрация заключает контракт по уборке свалки (л.д. 157 том 1).
Письмом N 01-02-24-3807/19-0-2 от 18.06.2019 г. Комитет извещен о том, что администрацией МО Тихвинский муниципальный район объявлен аукцион на заключение контракта на уборку свалки (л.д. 148-156 том 1).
Письмом N 01-02-24-4853/19-0-1 от 28.06.2019 г. Комитет извещен о том, что администрацией контракт на уборку свалки заключен, срок выполнения - июль 2019 г. (л.д. 173-181 том 1).
Согласно акту от 14.08.2019 года несанкционированная свалка по указанному выше адресу ликвидирована (л.д 142-143 том 1).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации МО Тихвинский муниципальный район, выразившегося в неисполнении предостережения Комитета от 23.08.2018 г., который основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.
В соответствии со статьёй 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.
В силу частей 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтверждённые данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни,
здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.
Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 года N 166 (далее - Правила).
Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ сведений (пункт 2 Правил).
Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ (пункт 3 Правил).
По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.
Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил. Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения рискориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункты 7, 8 Правил).
Постановлением правительства Ленинградской области от 27.05.2004 года N 192 было утверждено Положение о Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Положение).
Пунктом 1.1. данного Положения предусмотрено, что Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению на землях Лесного фонда Федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере обращения с отходами в пределах своей компетенции.
В силу положений подпунктов 3 и 4 пункта 2.1 Положения Комитет принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Предупреждает, выявляет и пресекает нарушения, в том числе органами местного самоуправления, требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными закона и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности в лесах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.
Учитывая, что бездействие администрации, выразившееся в неисполнении предостережения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закреплённые в статье 42 Конституции Российской Федерации, Комитет обратился в соответствии со своей компетенцией в суд с указанным административным иском.
Ответчик не оспаривал факт обнаружения несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Тихвинское городское поселение, за п. Красава у СНТ "Красава", не доезжая 20 метров до ул. Моховая по ул. Базарная, о чем Комитетом был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории N 1-15-00597-18/3 от 06.08.2018 г. (л.д. 9-12 том 1).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причинённого вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Первоначально истцом также заявлялось требование об обязании администрации МО Тихвинский муниципальный район в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей в части принятия мер по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также мер по ликвидации несанкционированной свалки путем организации сбора и вывоза на лицензированный полигон отходов производства и потребления.
Поскольку несанкционированная свалка была ликвидирована, в данной части производство по делу было прекращено.
Однако, в выданном Комитетом предостережении был установлен срок ликвидации свалки - до 29.10.2018 года, а все действия, направленные на ликвидацию свалки были произведены администрацией МО Тихвинский муниципальный район после истечения предоставленного предостережением срока, только в 2019 году, в связи с чем судом сделан правильный вывод о том, что администрация МО Тихвинский муниципальный район допустила бездействие, выразившееся в неисполнении предостережения Комитета в установленный срок, которое в силу приведенных выше норм права является незаконным.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка