Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33а-14170/2020, 33а-485/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33а-485/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Родионовой С.А. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности
по апелляционной жалобе, дополнению к апелляционной жалобе представителя административного истца Копина И.И.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 октября 2020г.,
которым в удовлетворении административного иска Родионовой С.А. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Родионова С.А. обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указала, что решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 21.09.2018 N 944 она была поставлена на учет как многодетная семья с целью предоставления в собственность земельного участка бесплатно. Согласно порядку бесплатного предоставления гражданам земельных участков, граждане, состоящие на учете, самостоятельно выбирают местоположение земельного участка в целях их последующего приобретения в собственность бесплатно. Если земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет или его границы подлежат уточнению, гражданин подает заявление о согласовании возможного предоставления земельного участка в собственность бесплатно с приложением фактического описания его границ. В соответствии с указанным выше порядком ею был подобран земельный участок, графическое описание границ испрашиваемого земельного участка было подготовлено с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, позволяющие описать границы испрашиваемого земельного участка. Согласно данным публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок находится в пределах населенного пункта, имеет категорию ИЖС, не имеет границ (кадастрового номера). Местоположение испрашиваемого земельного участка: <адрес>. Однако, на заявление о согласовании возможности предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно был получен отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.06.2020 N 21-20/15201, в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N <...>. Однако согласно публичной кадастровой карте, размещенной на сайте Росреестра от 12.08.2020, участок с кадастровым номером N <...> не найден. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2020, земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь 531 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования - ИЖС, дата присвоения кадастрового номера 03.06.2020, сведения об объектах недвижимости, о зарегистрированных правах отсутствуют, то есть испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц и возможно его распределение. Земельный участок с кадастровым номером N <...> был сформирован и поставлен на кадастровый учет 03.06.2020, то есть после обращения в Облкомимущество с заявлением о согласовании возможности предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно, поданном ею 01.06.2020. Также отмечает, что 04.08.2020 иное лицо обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>. То есть иное лицо обратилось к административному ответчику позднее поступления ответчику ее заявления, в связи с чем административный ответчик в обжалуемом отказе необоснованно сослался на п.7 ч.4 ст.9 7 Закона Волгоградской области N 123-ОД, п.п.7 п.2.9.1 Регламента N 19-н как основание к отказу.
Просила признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30.06.2020 за N 21-20/15201 в 500 кв.м, местоположение - Волгоградская область, г. Волгоград, обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принять решение по ее заявлению от 01.06.2020 в соответствии с действующим законодательством.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе, дополнение к апелляционной жалобе представитель административного истца Копин И.И. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение отменить, принять новое решение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, выслушав представителя административного истца Копина И.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, представителя административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Голубеву Т.В., считавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что Родионова С.А. имеет троих несовершеннолетних детей: Р. Р.1 Р.2
Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 21.09.2018 N 944 Родионова С.А. поставлена на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, регистрационный N 10.
01.06.2020 Родионова С.А. обратилась в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно ориентировочной площадью 500 кв.м, местоположение - <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с приложением графического описания границ земельного участка.
Письмом от 30.06.2020 N 21-20/15201 комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области уведомил Родионову С.А. о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 7 части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно". Отказ в удовлетворении заявления мотивирован тем, что согласно графическому описанию границ земельного участка, приложенному к заявлению от 01.06.2020, данным информационной системы "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области", выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 08.06.2020 N КУВИ-002/2020-2776027 местоположение испрашиваемого Родионовой С.А. земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 531 кв.м, с видом разрешенного использования - для ИЖС, границы которого определены в установленном законом порядке.
При этом комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области указано, что данное решение не является отказом в реализации ее права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно и разъяснено право на подачу заявления о согласовании возможности предоставления (или о предоставлении) в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4,5 статьи 9 Закона N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что местоположение испрашиваемого Родионовой С.А. земельного участка совпало с местоположением земельного участка, границы которого ранее определены в установленном законом порядке, оспариваемое решение отказом в реализации Родионовой С.А. права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно не является.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Абзацами 1,3,4,5 части 4 статьи 9 Закона N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено, что граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
К заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка (далее - графическое описание границ испрашиваемого земельного участка).
Рассмотрение заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности их поступления в зависимости от даты и времени их поступления.
Решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается уполномоченным органом и направляется заказным письмом или выдается гражданину под расписку в течение 30 календарных дней со дня поступления от гражданина документов, указанных в настоящей части.
В соответствии с пунктом 7 абзаца 6 части 4 статьи 9 Закона N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в случае полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке.
Аналогичное основание для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно также предусмотрено подпунктом 7 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно", утвержденного приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 19-н от 15.07.2015 (далее-Регламент).
Согласно градостроительному заключению АГ 03-20-343 Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 15.06.2020 спорный земельный участок имеет ориентировочную площадь 500 кв.м., расположен в границах застройки квартала 03_07_117, в соответствии со Сводным планом красных линий в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда N 777 от 11.06.2004 (в действующей редакции). Земельный участок соответствует утвержденному постановлением администрации Волгограда N 1486 от 25.05.2012 проекту планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ул. Ангарской и III продольной магистрали в Дзержинском районе г.Волгограда. Выводы о возможности формирования земельного участка - возможно при выполнении градостроительных требований: отсутствие прав третьих лиц, согласование с владельцами инженерных коммуникаций, в соответствии с утвержденной документацией по планировке и межеванию территории.
Из схемы взаимного расположения земельных участков на кадастровом плате территории квартала N <...>, данных информационной системы "Инфраструктура пространственных данных Волгоградской области", выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости от 08.06.2020 N КУВИ-002/2020-2776027, межевого плана земельного участка с кадастровым номером N <...>, следует, что местоположение испрашиваемого Родионовой С.А. земельного участка совпадает с местоположением ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером N <...>, границы которого определены в установленном законом порядке.
Материалами дела также установлено, что земельный участок с кадастровым номером N <...> частично расположен в границах проектируемых дорог, проездов, пешеходных тротуаров, в связи с чем, комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 30.06.2020 N 21-20/15200 иному лицу также отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, а также указано на наличие реестровой ошибки при проведении кадастровых работ по постановке данного земельного участка на учет.
Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что оспариваемое решение отказом в реализации Родионовой С.А. права на предоставление в собственность земельного участка бесплатно не является, поскольку не препятствует административному истцу обратиться с заявлением о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно иного земельного участка в соответствии с частями 4,5 статьи 9 Закона N 123-ОД " О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска об оспаривании решения административного ответчика, а именно несоответствия оспариваемого решения закону и нарушение в результате принятия этого решения прав административного истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не усматривает.
Довод жалобы о том, что на момент подачи административным истцом заявления о согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность земельный участок еще не был поставлен на кадастровый учет, основанием к отмене решения не является, поскольку был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 октября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнение к апелляционной жалобе представителя административного истца Копина И.И. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
