Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1416/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N 33а-1416/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Катасоновой С.В., Денисюка О.Н.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе административного истца Беленького В.М. на определение Новозыбковского городского суда Брянской области от 1 февраля 2018 года по административному иску Беленького Василия Михайловича к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26 декабря 2017 г. неправомерными, обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя административного ответчика - заместителя главы города Новозыбкова Трошина А.К., представителя заинтересованного лица - администрации г. Новозыбкова Брянской Кабовой И.П., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Беленький В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26 декабря 2017 г., неправомерными, обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, указывая на то, что 19 декабря 2017 г. он обратился к главе города Новозыбков Брянской области с заявлением и пакетом документов об оказании содействия в постановке на жилищный учет, на основании проживания в помещении - <адрес> <адрес>, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Письмом от 26 декабря 2017 года N 453-03-01 заместителем главы г.Новозыбкова ему дан ответ, в котором проигнорированы все его перечисленные в заявлении доказательства со ссылкой на то, что после вынесения судебного решения от 14 марта 2012 г. в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, он повторно не обращался, что, по мнению административного истца, опровергается ответами администрации города Новозыбкова от 06 октября 2015 г. N 2- 2526, от 27 октября 2016 г. N 3-3616, и вступившим в законную силу решением Новозыбковского городского суда от 26 октября 2015 г., отказавшем ему в постановке на жилищный учет, ссылаясь на то, что техническое обследование дома межведомственной комиссией, на основании Постановления Правительства РФ N47 от 28 января 2006 г. не проводилось. Полагает, что ответ заместителя главы города Новозыбкова от 26 декабря 2017 г. N 453-03-01 неправомерен, поскольку отказывая в содействии, в постановке на жилищный учет нарушаются его права на улучшение жилищных условий.
Письменным заявлением от 01 февраля 2018 г. Беленький В.М. отказался от исковых требований об обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, поддержал требования о признании бездействий в ответе заместителя главы муниципального образования города Новозыбкова N 453-03-01 от 26.12.2017 года неправомерными.
Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 февраля 2018 года прекращено производство по административному делу по административному иску Беленького В.М. к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26.12.2017 года неправомерными, обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в части административных исковых требований Беленького В.М. об обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части иска
В частной жалобе Беленький В.М. просит определение суда отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства. Считает определение суда неправомерным, указывая, что не отказывался от части исковых требований, а обратился с ходатайством об уточнении исковых требований, полагая, что указанные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку направлены на разрешение спора о праве.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - администрации города Новозыбкова Кабова И.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании судебной коллегии представитель МО город Новозыбков Брянской области Кабова И.П. и представитель административного ответчика - заместитель главы города Новозыбкова Трошин А.К. возражали против удовлетворения доводов частной жалобы.
Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Беленького В.М., извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего письменное ходатайство о рассмотрении частной жалобы без его участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого определения суда.
Как усматривается из материалов дела, 09 января 2018 года Беленький В.М. обратился в суд с указанным выше административным иском.
01 февраля 2018 года Беленький В.М. отказался участвовать в судебном заседании по указанному делу, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Также в заявлении им указано, что он в полном объеме отказывается от административных требований в части - обязать главу г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
01 февраля 2018 года определением Новозыбковского городского суда Брянской области прекращено производство по делу по административному иску Беленького В.М. в части обязания главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Установив отсутствие обстоятельств, указывающих на нарушение прав административного истца, суд обоснованно принял отказ от административного иска и прекратил производство по делу.
Доводы частной жалобы о незаконности обжалуемого определения ввиду отсутствия его заявления об отказе от части исковых требований судебной коллегией признаются несостоятельными и отклоняются, поскольку в материалах дела содержится собственноручное заявление Беленького В.М. об отказе от исковых требований в указанной части с разъяснением ему положений ст. 46 КАС РФ, а также протокол судебного заседания, на который замечаний от административного истца не поступало (л.д.50,51-53).
К тому же судебная коллегия отмечает, что административный истец не лишен возможности обратиться с исковыми требованиями в порядке гражданского судопроизводства, если сочтет, что его права были нарушены и подлежат защите.
Таким образом, судебная коллегия считает постановленное определение по существу правильным, а потому оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.
Доводы частной жалобы судебной коллегией проверены и признаются несостоятельными; они не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного постановления, поскольку выводов суда не опровергают; основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения, то есть не содержат оснований, влекущих отмену определения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 февраля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу административного истца Беленького В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Дело N 2а-185/2018 Председательствующий судья - Шакуло Н.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-1416/2018
г. Брянск 03 апреля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Катасоновой С.В., Денисюка О.Н.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Беленького В.М. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 февраля 2018 года по административному иску Беленького Василия Михайловича к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26 декабря 2017 года неправомерными.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя административного ответчика - заместителя главы города Новозыбкова Трошина А.К., представителя заинтересованного лица - администрации г.Новозыбкова Брянской Кабовой И.П., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Беленький В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26 декабря 2017 г., неправомерными, обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, указывая на то, что 19 декабря 2017 г. он обратился к главе города Новозыбков Брянской области с заявлением и пакетом документов об оказании содействия в постановке на жилищный учет, на основании проживания в помещении - <адрес>, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Письмом от 26 декабря 2017 г. N 453-03-01 заместителем главы г. Новозыбкова ему дан ответ, в котором проигнорированы все его перечисленные в заявлении доказательства со ссылкой на то, что после вынесения судебного решения от 14 марта 2012 г. в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, он повторно не обращался, что, по мнению административного истца, опровергается ответами администрации города Новозыбкова от 06 октября 2015 г. N 2- 2526, от 27 октября 2016 г. N 3-3616, и вступившим в законную силу решением Новозыбковского городского суда от 26 октября 2015 г., отказавшем ему в постановке на жилищный учет, ссылаясь на то, что техническое обследование дома межведомственной комиссией, на основании Постановления Правительства РФ N47 от 28.01.2006 г. не проводилось. Полагает, что ответ заместителя главы города Новозыбкова от 26 декабря 2017 г. N 453-03-01 неправомерен, поскольку отказывая в содействии, в постановке на жилищный учет нарушаются его права на улучшение жилищных условий.
Письменным заявлением от 01 февраля 2018 г. Беленький В.М. отказался от исковых требований в части обязания главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, поддержал требования о признании бездействий в ответе заместителя главы муниципального образования города Новозыбкова N 453-03-01 от 26 декабря 2017 г. неправомерными.
Определением Новозыбковского городского суда от 01 февраля 2018 г. прекращено производство по административному делу по административному иску Беленького В.М. в части административных исковых требований Беленького В. М. об обязании главы г. Новозыбкова оказать содействие в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 февраля 2018 г. в удовлетворении административного иска Беленького В.М. к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26 декабря 2017 г. неправомерными, отказано.
В апелляционной жалобе Беленький В.М. просит решение суда отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. Считая решение суда неправомерным, не подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), полагал, что применение норм КАС РФ к спорным правоотношениям нарушило право истца на улучшение жилищных условий.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации города Новозыбкова Кабова И.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседании судебной коллегии представитель заинтересованного лица - администрации города Новозыбков Брянской области Кабова И.П. и представитель административного ответчика - заместитель главы города Новозыбкова Трошин А.К. возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Беленького В.М., извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего письменное ходатайство о рассмотрении частной жалобы без его участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Разбирательством по делу установлено, что письменное обращение Беленького В.М. поступило в Муниципальное образование города Новозыбкова 19 декабря 2017 г., что подтверждается отметкой о его регистрации (л.д. 4).
Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.
Беленький В.М. обратился к главе города Новозыбкова Брянской области с заявлением, в котором просил оказать содействие в постановке его на жилищный учет, на основании проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Письмом от 26 декабря 2017 г. N 453-03-01 заместителем главы города Новозыбкова был дан ответ, из содержания которого следует, что на вопрос о постановке Беленького В. М. на жилищный учет были даны мотивированные ответы администрацией г. Новозыбкова от 05 августа 2016 г. N 3-2733 (во исполнение решения Новозыбковского городского суда от 26 июня 2016 г.) и главой города от 06 декабря 2016 г. N 392-0301. По данному вопросу Новозыбковским городским судом 30 августа 2017 г. было вынесено решение, где указано, что после вынесения судебного решения от 14 марта 2012 г., по истечении пятилетнего срока, в органы местного самоуправления повторно Беленький В. М. с заявлением о постановке на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, не обращался, документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, не предоставлял, в удовлетворении требований Беленького В.М. судом отказано. Исходя из вышеизложенного заместитель главы г. Новозыбкова в ответе указал, что просьбу Беленького В.М. об оказании содействия в постановке административного истца на жилищный учет исполнить не представляется возможным (л.д. 5).
Административный истец считает ответ неправомерным, указывая, что в нем проигнорированы его доводы о нуждаемости в улучшении жилищных условий, содержатся сведения не соответствующие действительности, что свидетельствует о бездействии главы города Новозыбкова отказавшего в содействии, чем нарушены права истца на улучшение жилищных условий.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Беленького В.М. рассмотрено уполномоченным лицом, в установленном порядке и срок дан ответ с разъяснениями по всем вопросам, содержащимся в заявлении, при этом, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым ответом, на истца не были возложены какие- либо обязанности и не создавались препятствия в осуществлении прав, и пришел к выводу о том, что бездействия со стороны административного ответчика не допущено.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Материалами дела установлено, что административному истцу в установленном порядке и сроки был дан исчерпывающий ответ на его обращение, тот факт, что административный истец не согласен с данными ему по существу ответом, не свидетельствует о незаконности подготовленного уполномоченным лицом ответа на поступившее обращение.
Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда, он соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам, подтверждается собранными по делу доказательствами, является мотивированным. Оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ регламентировано, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе, юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).
Административным ответчиком в пределах установленного законом срока заявителю подготовлен и дан ответ с разъяснением по поставленным в обращении вопросам; ответ подготовлен в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов; оспариваемым ответом на него не были возложены никакие обязанности, не создавались препятствия в осуществлении прав; само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности последнего и бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.
Доводы апелляционной жалобы, в которых заявитель выражает несогласие с предоставленным ему ответом, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку из содержания ответа применительно к доводам обращения свидетельствует о соблюдении требований действующего законодательства, регулирующего спорные вопросы и устанавливающие в указанной части порядок рассмотрения обращений граждан.
Кроме того, само по себе обжалование содержания ответа на обращение в случае несогласия с ним действующим законодательством не предусмотрено, а из Устава муниципального образования "Город Новозыбков" не следует, что к полномочиям главы города Новозыбкова или его заместителя отнесено решение вопросов об оказании содействия в постановке на жилищный учет, нуждающихся в улучшении жилищный условий.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения Новозыбковского городского суда Брянской области.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 01 февраля 2018 года по административному иску Беленького Василия Михайловича к муниципальному образованию город Новозыбков Брянской области о признании бездействий в ответе N 453-03-01 от 26.12.2017 года неправомерными оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Беленького В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
