Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1415/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N 33а-1415/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Савкуева З.У.
судей: Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.
при секретаре: Жантуеве К.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению Сенова Г.Х. к Межрайонной инспекции ФНС России N по КБР о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию, по апелляционной жалобе административного истца Сенова Г.Х. на решение Терского районного суда КБР от 15 мая 2019 года,
КБР КБР
установила:
Сенов Г.Х. обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по КБР в котором просил признать налоговый орган утратившим возможность взыскания сумм задолженности по страховым взносам, а обязанность по их уплате прекращенной.
Требования мотивированы тем, что в период с осуществления им деятельности в статусе индивидуального предпринимателя (с 2006 года по 2017 год) за ним, по состоянию на 13 марта 2019 года, как это следует из справки N административного ответчика образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе и в фиксированном размере на выплату страховой пенсии, в Фонд обязательного медицинского страхования в общей сложности на сумму <данные изъяты>, которая им не оплачена.
Полагает, что вся числящаяся за ним задолженность, в указанном выше размере взысканию не подлежит ввиду истечения сроков ее взыскания.
Решением Терского районного суда КБР от 15 мая 2019 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено признать налоговый орган утратившим право взыскания задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды обязанность по уплате которых возникла до 1 января 2010 года всего на сумму <данные изъяты> В остальном в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе на состоявшееся по делу решение Сенов Г.Х. ставит вопрос о его отмене и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В жалобе указывается, что Пенсионный фонд своевременно не администрировал образовавшуюся у заявителя задолженность, требования о ее уплате ему не направлялись, с заявлением о ее взыскании в суд указанный орган не обращался, в связи с чем указанная задолженность ввиду пропуска срока, взысканию не подлежит.
Упомянутые в решении суда требования и постановления истцу не направлялись, о наличии задолженности он уведомлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" - действовавшего в рассматриваемый период, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Согласно ст. 20 упомянутого нормативного акта, в случае, недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.
Отказывая в части заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что все предусмотренные приведенными выше нормами действия по администрированию образовавшейся задолженности ГУ-ОПФР РФ по КБР выполнены, а сама задолженность взыскана с направлением исполнительных документов в УФССП РФ по КБР. Судебная коллегия признает этот вывод суда обоснованным в полной мере.
Так, судом установлено, что Сенов Г.Х. в период с 10 ноября 2006 года по 2017 год осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно справке налогового органа за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени на указанные взносы на сумму <данные изъяты>
Обоснованность начисления задолженности и ее размеры заявителем не оспаривается.
ГУ- Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике плательщику страховых взносов Сенову Г.Х. выставлены: требования об уплате задолженности и в связи с их неисполнением, вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (л.д. 27-60).
Таким образом, пенсионным органом приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.
Обращаясь в суд с указанными выше исковыми требованиями, заявитель указывал, на то, что образовавшаяся за ним задолженность по уплате соответствующих страховых взносов не взыскана, а возможность ее взыскания, в связи с истечением сроков, утрачена.
Между тем, в силу ст. 23 приведенного выше Федерального закона N 212-ФЗ, финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".
Согласно статье 2 вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года N 820.
Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").
Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).
Тем самым, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.
Материалами дела подтверждено, что спорная задолженность не только числится за административным истцом, но и была с него взыскана, а постановления об этом направлены для исполнения в службу судебных приставов.
Сведений об отмене названых постановлений суду не представлено.
Поскольку ни одно из перечисленных в Постановлении от 17 октября 2009 года N 820 обстоятельств в рамках настоящего дела не наступило, задолженность, по которой имеются сведения о ее взыскании, не могла быть признана безнадежной к взысканию.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в той части, в которой ГУ-ОПРФ по КБР были вынесены постановление о взыскании задолженности за счет имущества должника.
В то же время, судебная коллегия признает ошибочным вывод суда о том, что задолженность административного истца по страховым взносам во внебюджетные фонды за периоды до 1 января 2010 года должна быть признана безнадежной к взысканию. В обоснование этого вывода суд указал, что налоговым органом не представлено доказательств направления Сенову Г.Х. налоговых уведомлений и требований об уплате налогов, сборов, пени и штрафов за указанный период.
Между тем, в материалах административного дела (л.д.51-53) имеется требование N от 31 января 2018 года об уплате Сеновым Г.Х. страховых взносов Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования, задолженность по которым возникла в том числе и за периоды до 1 января 2010 года. Более того, на листе дела 57-59 имеется судебный приказ от 22 февраля 2019 года по делу Nа-190/2019 о взыскании с Сенова Г.Х. задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды за периоды до 1 января 2010 года. Данный судебный приказ не отменен и соответственно, указанная недоимка является взысканной.
При таких данных, решение Терского районного суда, в части признания Межрайонной инспекции ФНС России N по Кабардино-Балкарской Республике утратившей право взыскания задолженности по страховым взносам, налогам, пени и штрафам за периоды до 1 января 2010 года подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Терского районного суда КБР от 15 мая 2019 года в части удовлетворения исковых требований Сенова Г.Х. о признании Инспекции Федеральной налоговой службы N по Кабардино-Балкарской Республике утратившей право взыскания недоимки по страховым платежам и пени по требованию: за периоды до 1 января 2010 года на общую сумму <данные изъяты> отменить и принять в этой части новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.
В остальном решение Терского районного суда КБР от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сенова Г.Х. без удовлетворения.
председательствующий: З.У. Савкуев
судьи А.Ж. Вологиров
А.Б. Думаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
