Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-14151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N 33а-14151/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,
судей: Вервекина А.И., Богатых О.П.,
при секретаре Асташеве Р.В.
с участием прокурора Шматовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области "Новочеркасское" к Кочаряну Манвелу Вруйровичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,
по апелляционной жалобе Кочаряна М.В. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам
установила:
Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области "Новочеркасское" (далее - МУ МВД России "Новочеркасское") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кочаряну М.В. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение.
В обоснование заявленных требований указано, что 15 октября 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации за совершение тяжкого преступления вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 3457-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Кочаряна Манвела Вруйровича, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
19 октября 2020 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Кочаряна М.В. на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
На основании решения начальника МО МВД России "Красносулинский" лицо без гражданства Кочарян М.В. 23 октября 2020 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов.
Ссылаясь на положения п.9 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", полагая необходимым помещение Кочаряна М.В. в специальное учреждение с целью надлежащего контроля за его пребыванием до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения указанного выше решения, административный истец просил поместить Кочаряна М.В. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 23 января 2021 года.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2020 года административный иск удовлетворен.
Суд решилпоместить лицо без гражданства Кочаряна М.В. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 23 января 2021 года
В апелляционной жалобе Кочарян М.В. не соглашается с решением районного суда, считает его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Кочарян М.В. указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что в Ростовской области у него проживают двое детей, жена и другие родственники. У него имеется постоянное место жительства, в связи с чем, необходимости его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское", не имеется.
Также, заявитель апелляционной жалобы указывает о планируемом оспаривании распоряжения о признании его пребывания на территории Российской Федерации нежелательным и решения о его депортации за пределы Российской Федерации.
По мнению Кочаряна М.В. депортация в другое государство нарушает его конституционные права как гражданина.
В судебном заседании административный ответчик Кочарян М.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований МУ МВД России "Новочеркасское".
Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного ответчика Кочаряна М.В., заслушав заключение прокурора отдела Прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А., полагавшей обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Часть 3 статьи 55 и часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
При этом, согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Каменского районного суда Ростовской области от 27 октября 2017 года лицо без гражданства Кочарян М.В признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.228.1, ч.1 ст. 232 ч.1 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний Кочаряну М.В. назначено наказание в виде 3 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Распоряжением ФСИН России от 15 октября 2020 года N 3457-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Кочаряна М.В.. признано нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
19 октября 2020 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении Кочаряна М.В. на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
23 октября 2020 года Кочарян М.В. освободился из ФКУ ИК -1 ГУФСИН России по Ростовской области по истечении срока отбытия наказания.
На основании решения начальника МО МВД России "Красносулинский" от 23 октября 2020 года Кочарян М.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов.
Изложенные выше обстоятельства, подтвержденные материалами административного дела, свидетельствуют об обоснованности вывода суда первой инстанции об удовлетворении требований административного иска МУ МВД "Новочеркасское".
Учитывая наличие принятых в отношении Кочаряна М.В. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, принимая во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" на указанный в решении срок.
Судебная коллегия отклоняет доводы заявителя жалобы об отсутствии, по его мнению, оснований для помещения в центр временного содержания, в связи с проживанием на территории Ростовской области его родственников, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми для рассмотрения настоящего дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что Кочарян М.В. намерен обжаловать распоряжение ФСИН России от 15 октября 2020 года N 3457-рн и решение о депортации от 19 октября 2020 года не влечет отмены принятого судом решения, поскольку на момент рассмотрения дела городским судом и судом апелляционной инстанции указанные решения уполномоченных органов не отменены.
Отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы об отсутствии оснований для помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При этом, судебная коллегия также учитывает фактические обстоятельства, характеризующие пребывание Кочаряна М.В. на территории Российской Федерации.
Как следует из заключения начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 06 ноября 2019 года N 265 (л.д. 15) и подтверждается пояснениями административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Кочярян М.В. с 1992 года проживает на территории Российской Федерации в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области, постоянного места жительства не имеет, по месту жительства не зарегистрирован.
Перечисленные обстоятельства в совокупности с отсутствием документов, подтверждающих наличие у Кочаряна М.В. законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, а также наличием решения уполномоченного органа о депортации административного ответчика, позволяют прийти к выводу о том, что в данном случае помещение Кочаряна М.В. в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" отвечает требованиям разумности и целесообразности.
Также судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, равно как и на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, городским судом не допущено.
При установленных обстоятельствах, основания для отмены либо изменения решения суда от 27 октября 2020 года отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочаряна М.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Ю.М. Москаленко
Судьи: А.И. Вервекин
О.П. Богатых
Мотивированное апелляционное определение составлено 06.11.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
