Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1414/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1414/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2020 года, которым по административному делу по иску Хуснутдинова Т.Р. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа во включении в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Хуснутдинов Т.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение Комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Комиссия) об отказе во включении административного истца в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать административного ответчика принять заключение о включении его в указанный Единый реестр.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он не встал на учет до достижения 23 лет по независящим от него причинам. С момента лишения в _______ г. его матери родительских прав и по настоящее время административный истец содержится в специальных государственных учреждениях с диагнозом "********". Отец его воспитанием и содержанием не занимался, до своей смерти находился в ******** в .......... области. Хуснутдинов Т. Р. является инвалидом *** группы, ********, с малолетнего возраста находился на полном государственном обеспечении. Полагает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны были, но не подали заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 23 лет.
28 февраля 2020 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на незаконности отказа, указывая на то, что он не был поставлен на учет в установленные сроки по независящим от него обстоятельствам. Хуснутдинов Т.Р. находится на государственном обеспечении, с *** лет как инвалид, не мог принимать самостоятельные решения. Согласно справке образовательного учреждения его социальный статус - оставшийся без попечения родителей.
Хуснутдинов Т.Р. полагает, что положения ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о подаче соответствующего заявления до достижения 23 лет в отношении него не применимы. Просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует и судом установлено, что матерью административного истца является М., а отцом - Х..
Согласно выписке из решения Нижнеколымского районного народного суда Якутской АССР от _______ г. М. лишена родительских прав в отношении сына Хуснутдинова Т., _______ года рождения.
Из ответа Сеймского отдела полиции Управления Министерства внутренних дел России по г. .......... от 14 октября 2019 г. следует, что по заявлению административного истца проведена проверка и установлено, что согласно выписке из записи акта о смерти от _______ г. N ..., Х. умер в г. .......... .......... области _______ г.
Справкой ГКУ РС(Я) "********" от 26 сентября 2019 г. N ... подтверждается, что административный истец с 01 сентября 1986 г. по 14 декабря 1993 г. воспитывался и обучался в данном учреждении и находился на полном государственном обеспечении. В справке указано, что социальный статус Хуснутдинова Т.Р. - оставшийся без попечения родителей (мать - лишена родительских прав, отец - находился на лечении в ******** по адресу: ..........".
Справкой серии ******** N ... подтверждается, что Хуснутдинов Т.Р. является инвалидом *** группы с детства бессрочно.
В справке государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "********" от 15 мая 2017 г. N ... указано, что административный истец с 15 ноября 1993 г. по 16 апреля 1995 г. действительно являлся воспитанником ********. Последний с 24 февраля 1998 г. переименован в ********, с 13 мая 2003 г. переименован в государственное учреждение "********", с 01 января 2012 г. переименовано в государственное учреждение Республики Саха (Якутия) "********".
Справкой государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "********" от 02 октября 2019 г. N ... подтверждается, что Хуснутдинов Т. Р., инвалид *** группы, действительно проживает в доме-интернате с 17 апреля 1995 г. по настоящее время.
05 декабря 2019 г. заключением Комиссии N ... Хуснутдинову Т.Р. было отказано во включении его в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, в связи с тем, что он до 23 лет не встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
С этим решением заявитель не согласился и обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет Хуснутдинов Т.Р. не обращался, не представлено доказательств того, что административный истец признан оставшимся без попечения родителей.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке
Частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 8 Закона N 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Частью 9 статьи 8 названного Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом N 159-ФЗ распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии со ст. 1 Закона РС(Я) от 15 декабря 2012 г. 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);
3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Хуснутдинов Т.Р. по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет с соответствующим заявлением в уполномоченные органы не обращался, на учет поставлен не был.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и доказательств в их подтверждение, последним не представлено.
Тот факт, что Хуснутдинов Т.Р. является инвалидом *** группы, содержался в учреждениях ********, не свидетельствует о том, что он не мог своевременно воспользоваться предоставленным ему правом и обратиться с заявлением. Следует учесть, что данных о том, что вследствие наличия ******** он признан судом недееспособным, над ним установлена опека, не имеется. Само по себе пребывание административного истца в государственных детских учреждениях и инвалидность не свидетельствуют о наличии объективных препятствий для обращения его в уполномоченные органы.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, надлежащих доказательств того, что административный истец признан лицом, оставшимся без попечения родителей, не представлено. Сведений о том, что отец Хуснутдинова Т.Р. был лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении сына, признан недееспособным или ограниченно дееспособным, не имеется. Материалами дела установлено, что отец административного истца умер в _______ г., то есть когда административный истец уже был совершеннолетним.
В соответствии со статьей 1 Закона N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Указание в справке ГБУ РС(Я) "********" от 26 сентября 2019 г. N ... на социальный статус "оставшийся без попечения родителей" не является доказательством признания административного истца оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке. То обстоятельство, что заявитель с отцом не проживал совместно, отец не содержал его, не участвовал в его воспитании, сами по себе не подтверждают о том, что статус административного истца - оставшийся без попечения родителей.
При таких обстоятельствах у комиссии ОА г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствовали основания для включения истца в Единый реестр.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2020 года по административному делу по иску Хуснутдинова Т.Р. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа во включении в единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
