Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 апреля 2021 года №33а-14136/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-14136/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Леганова А.В., Морозовой Н.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дерюгиной Г. А. к администрации города Сочи, департаменту городского хозяйства администрации города Сочи о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения незаконным,
с апелляционной жалобой Дерюгиной Г.А. на решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 15 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дерюгина Г.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, департаменту городского хозяйства администрации города Сочи о признании решения от 14.01.2020 об отказе в предоставлении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения незаконным.
В обоснование заявленных требований Дерюгина Г.А. указала, что 26.12.2019 она обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения.
14.01.2020 на ее заявление начальником Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи ей был направлен ответ, в соответствии с которым сообщено, что в настоящее время запрашиваемый в обращении земельный участок вблизи захоронения Каракегиян В.Т. располагается за кадастровыми границами муниципального кладбища, в то время как земельные участки для создания семейных (родовых) захоронений предоставляются в границах земельных участков муниципальных кладбищ. Считает ответ начальника Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи от 14.01.2020 незаконным и необоснованным, принятым в нарушение нормативных актов, подлежащих применению в данном случае. Ею при обращении с заявлением к ответчику выполнены все обязанности, возложенные на нее законодательством. В частности, участок для захоронения, который она просила предоставить, расположен на территории муниципального кладбища, входящего в перечень, утвержденный постановлением администрации города Сочи от 11.07.2018 N 1063 "О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 10.08.2017 N 1324 "Об утверждении перечня кладбищ муниципального образования город-курорт Сочи, на территории которых предоставляются места для создания семейных (родовых) захоронений". Просила признать незаконным отказ начальника Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи от 14.01.2020 в предоставлении Дерюгиной Г.А. земельного участка для создания семейных (родовых) захоронений. Обязать Управление по организации похоронного дела администрации города Сочи предоставить Дерюгиной Г.А. земельный участок для создания семейных (родовых) захоронений вблизи захоронения Каракегияна В.Т. на территории муниципального кладбища муниципального образования город-курорт Сочи с. Высокое, в районе ул. Афипская (кадастровый номер ).
Обжалуемым решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Дерюгиной Г.А. к администрации города Сочи, департаменту городского хозяйства администрации города Сочи о признании решения от 14.01.2020 об отказе в предоставлении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения незаконным отказано.
С указанным решением суда Дерюгина Г.А. не согласилась, подала апелляционную жалобу, которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено без полного исследования обстоятельств дела.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Дерюгиной Г.А. на основании доверенности Урусов А.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель администрации города Сочи на основании доверенности Перекрестов П.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, представитель Департамента городского хозяйства администрации города Сочи на основании доверенности Аюбов А.И. также возражал против доводов апелляционной жалобы.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах почтовыми уведомлениями. Судебной коллегией явка сторон обязательной не признана, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено, судом первой инстанции при разрешении названного выше административного искового заявления было допущено такого характера неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм процессуального и материального права, которое повлияло на исход дела.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что 26.12.2019 в Управление по организации похоронного дела администрации города Сочи поступило обращение Дерюгиной Г.А. по вопросу предоставления земельного участка для создания семейного (родового) захоронения.
Письмом от 14.01.2020 N 31.01-11/4 по результатам рассмотрения обращения Дерюгиной Г.А. Управлением по организации похоронного дела администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги отказано, поскольку испрашиваемый в обращении земельный участок вблизи захоронения Каракегеяна В.Т. располагается за кадастровыми границами муниципального кладбища.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции указал, что права Дерюгиной Г.А. не нарушены, оспариваемым решением Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи от 14.01.2020 ей не созданы препятствия к осуществлению ее прав и реализации законных интересов. Более того, оспариваемый отказ Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи от 14.01.2020 принят административным ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.
Судебная коллегия полагает данный вывод ошибочным.
Так, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В судебном заседании суда первой инстанции достоверно установлено, что Управление по организации похоронного дела администрации города Сочи ликвидировано, данный орган 20.11.2019 передал свои полномочия, в том числе по организации похоронного дела, Департаменту городского хозяйства администрации города Сочи.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Таким образом, получив обращение Дерюгиной Г.А., Управление по организации похоронного дела администрации города Сочи было неправомочно его рассматривать и в течение семи дней со дня регистрации обращения обязано было направить его в Департамент городского хозяйства администрации города Сочи.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что отказ Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи от 14.01.2020 N 31.01-11/4 нельзя признать основанным на законе.
Как указано в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Рассматривая материалы настоящего дела, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое судебное решение требованиям Закона не отвечает, в связи с чем, подлежит отмене.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, принимая во внимание допущенные судом существенные нарушения норм права, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Дерюгиной Г.А. в части заявленных требований.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 15 декабря 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Дерюгиной Г.А. удовлетворить в части.
Признать незаконным решение начальника Управления по организации похоронного дела администрации города Сочи от 14.01.2020 N 31.01-11/4 об отказе в представлении Дерюгиной Г.А. земельного участка для создания семейных (родовых) захоронений.
Возложить обязанность на Департамент городского хозяйства администрации города Сочи рассмотреть заявление Дерюгиной Г.А.
В остальной части требований Дерюгиной Г.А. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.В.Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка