Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 06 июня 2018 года №33а-1412/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 33а-1412/2018



06 июня 2018 года


город Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО - городской округ г. Скопин Рязанской области о понуждении к совершению действий с частной жалобой административного ответчика администрации МО - городской округ г. Скопин Рязанской области на определение Скопинского районного суда Рязанской области от 10 апреля 2018 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Решением Скопинского районного суда Рязанской области от 06 апреля 2017 года было удовлетворено административное исковое заявление скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области о понуждении к совершению действий. Суд признал незаконными бездействие администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи детского учреждения - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области. Суд обязал администрацию муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области в срок до 01 сентября 2017 года установить два светофора Т.7 у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного у МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области по ул. <адрес>, и два светофора Т.7 у наземного нерегулируемого пешеходного перехода по <адрес>, с обоих сторон пешеходных переходов.
Названное решение суда от 06.04.2017 вступило в законную силу 11.05.2017.
05.09.2017 судом в адрес скопинского межрайонного прокурора был направлен исполнительный лист N.
14.09.2017 в отношении должника - администрации МО - городской округ г.Скопин Рязанской области на основании исполнительного листа N по вышеупомянутому административному делу постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области было возбуждено указанное исполнительное производство и должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП России по Рязанской области в рамках возбужденного исполнительного производства были проведены следующие действия:
- в адрес должника направлялись: требование об исполнении решения суда в пятидневный срок; требование от 02.10.2017, запрос от 17.10.2017, требование о предоставлении информации по исполнению решения суда;
- 29.09.2017 был составлен акт о совершении исполнительных действий, с выходом на место, которым установлено, что решение суда не исполнено;
- 29.09.2017 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения;
- 20.11.2017 было вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по Скопинскому и Милославскому районам совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных исполнительных действий в отношении администрации МО - городской округ г. Скопин.
Письмом от 26.12.2017 администрация МО - городской округ г. Скопин в адрес МО по ОИП УФССП России по Рязанской области направило сообщение о подаче заявления об отсрочке судебного акта в суд.
От административного ответчика по делу - администрации МО - городской округ г. Скопин Рязанской области в Скопинский районный суд поступило заявление об отсрочке исполнения вышеназванного решения суда от 06.04.2017 до 01.09.2018.
Определением Скопинского районного суда от 10 апреля 2018 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования об отсрочке исполнения решения суда от 06 апреля 2017 года отказано.
С указанным определением не согласилась администрация муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, подала частную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на наличие уважительных причин для неисполнения решения суда. В частности, указывает, что профинансировать исключительно из бюджета городского округа комплекс мероприятий по установке светофорных объектов Т.7 вблизи детского учреждения - МБОУ "СОШ N 1" МО - ГО г. Скопин не представляется возможным. Для этого необходимо получение субсидий из областного бюджета, что требует определенных временных затрат. Кроме того, после получения субсидий администрации необходимо выполнить комплекс мероприятий, в числе которых проведение торгов, а также непосредственное выполнение работ по установке светофорных объектов Т.7.
В возражениях помощник Скопинского межрайонного прокурора указывает, что оспариваемое определение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, указанным в частной жалобе, в связи с чем просит определение районного суда оставить без изменения, а частную жалобу администрации муниципального образования - без удовлетворения.
На основании ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществлено по правилам, установленным гл. 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения) по административным делам являются обязательными для органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов административных истцов и ответчиков таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав сторон судебного разбирательства, в том числе права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06 апреля 2017 года, суд первой инстанции исходил из того, что доводы заявителя не
могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, так как отсутствие финансирования либо недостаточное финансирование, отсутствие бюджетных ассигнований на указанные цели не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения. Длительное неисполнение решения суда, а также бездействие административного ответчика до принятия судом решения в части надлежащего исполнения обязанностей по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи детского учреждения не позволяют обеспечить безопасность участников дорожного движения, создает непосредственную угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Длительность процедуры финансирования и проведения мероприятий по реализации программы в области повышения безопасности дорожного движения не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отсрочки исполнения решения суда. Несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению права граждан. Кроме того, суду не представлены бесспорные и достаточные доказательства того, что в течение срока, на который заявитель просит предоставить отсрочку, будет исполнено решение суда.
Судебная коллегия с такими выводами соглашается ввиду следующего.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов административного истца, она предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного акта.
Вместе с тем, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация муниципального образования не предоставила доказательств того, что в течение срока, на который она просит предоставить отсрочку, будут изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят в течение указанного срока исполнить постановленное судом решение. В то же время отсутствие должного финансирования, как правильно указал районный суд, не должно нарушать права граждан на безопасность дорожного движения и не может явиться основанием для отсрочки исполнения судебного акта.
Представленные административным ответчиком в обоснование ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда документы не подтверждают, что им предпринимались какие-то конкретные действия для исполнения указанного судебного решения. Так, из представленной копии протокола N 1 от 06.03.2018г. заседания комиссии Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по проведению отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления в 2018 году субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы 6 "Повышение безопасности дорожного движения" государственной программы Рязанской области "Дорожное хозяйство и транспорт на 2014-2022 годы", следует, что заявка по мероприятию "Оборудование нерегулируемых пешеходных переходов освещением, искусственными дорожными неровностями, светофорами Т.7, ....и другими элементами повышения безопасности дорожного движения" подана муниципальным образованием - городской округ г.Скопин по объекту: по ул.<адрес> (МБОУ СОШ N 1). Однако решением суда на административного ответчика возложена обязанность по установке светофоров по ул. <адрес> и по ул. <адрес>.
Иные доказательства, получившие надлежащую оценку в обжалуемом определении, также не подтверждают принятие административным ответчиком мер, направленных на исполнение решения суда от 06.04.2017.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов и может повлечь существенное нарушение конституционных прав граждан, угроза безопасности которых до настоящего времени не устранена.
При таких обстоятельствах вынесенное судом определение об отказе в отсрочке исполнения решения суда является правильным и основанным на нормах процессуального права.
Частная жалоба по существу содержит доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые были предметом судебного исследования и обоснованно были опровергнуты по мотивам, изложенным в определении суда, с которыми судебная коллегия соглашается, а доводы частной жалобы находит несостоятельными и не усматривает оснований для их удовлетворения.
Предоставление отсрочки в рассматриваемой ситуации отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов граждан и не способствует исполнению задач административного судопроизводства, закрепленных в ст. 3 КАС РФ.
Поскольку обжалуемое определение принято в соответствии с нормами процессуального права, основания для его отмены, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Скопинского районного суда Рязанской области от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка