Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 февраля 2020 года №33а-141/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-141/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Сангаджиевой Б.Т. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Курмангазиевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Реусова П.П. к Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе представителя административного истца - Бембеевой А.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2019 года по делу N 2а-3678/2019.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца - Бембеевой А.В., полагавшей необходимым решение суда отменить как незаконное с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца, мнение представителя административного ответчика - Доржиева Э.Н. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Реусов П.П. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1 марта 2007 года по 7 марта 2008 года он являлся депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе, то есть замещал государственную должность Республики Калмыкия. 24 сентября 2012 года решением Министерства здравоохранения и социального развития РК N <Данные изъяты> ему была назначена пенсия за выслугу лет с 1 октября 2012 года в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". 21 марта 2016 года решением Верховного Суда Республики Калмыкия, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года, данный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. С 27 июля 2016 года ему была прекращена выплата пенсии за выслугу лет. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 19 сентября 2019 года, отменившим решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года, в пользу Реусова П.П. с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 июня 2019 года в размере <Данные изъяты> рублей <Данные изъяты> копеек. В июле 2019 года он обращался в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. В письме от 28 августа 2019 года за подписью председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия ФИО1 разъясняется, что в соответствии со статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, согласно Перечню государственных должностей Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Законом. Кроме того, в письме указывается, что в действующей редакции Перечня государственных должностей Республики Калмыкия позиция "депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" отсутствует, стаж работы Реусова П.П. депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет, в связи с чем, действие закона на него не распространяется. Полагает, что Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия допущено незаконное бездействие, существенно нарушающее его право на социальное обеспечение. На государственный орган Республики Калмыкия, в котором данное лицо замещало государственную должность Республики Калмыкия, возложена лишь обязанность не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления лица о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами, оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет и направить указанное заявление вместе с представлением и справкой о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания) в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, тогда как решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении принимает исключительно Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. Считает, что ответчик, не имея законных оснований и полномочий на принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет либо отказе в ее назначении, незаконно бездействуя с июля 2019 года до настоящего времени, не оформляет на административного истца представление о назначении пенсии за выслугу лет и не передает его заявление с приложенными документами и справкой о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания) в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия для принятия решения о назначении административному истцу пенсии за выслугу лет. Просил признать незаконным бездействие Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выразившееся в не оформлении на Реусова П.П. представления о назначении пенсии за выслугу лет и в не направлении его заявления от 15 августа 2019 года о назначении пенсии с приложенными к нему документами и справкой о размере ежемесячного денежного вознаграждения (среднемесячного денежного содержания) в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов Реусова П.П., взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на уплату государственной пошлины за подачу настоящего административного иска в размере 300 рублей.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Реусова П.П. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Бембеева А.В. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца. Ссылаясь на статью 55 Конституции Российской Федерации и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 июля 2005 года N 246-О и N 303-О, утверждает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Указывает, что законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться. По мнению автора жалобы, к настоящим правоотношениям по аналогии закона должны применяться положения пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" о сохранении за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации и сложившими свои полномочия до 1 января 2017 года, также за лицами, продолжающими осуществлять свои полномочия по государственным должностям Российской Федерации после этого дня, приобретшим до 1 января 2017 года право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и имеющими на этот день продолжительность исполнения названных полномочий не менее одного года, право на установление предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом. Таким образом, пенсия за выслугу лет должна быть сохранена за Реусовым П.П., сложившим свои полномочия до 1 января 2017 года. Кроме того, обращает внимание на то, что часть 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З не содержит упоминания о применении только лишь действующей на момент вступления указанного закона в силу редакции Перечня государственных должностей Республики Калмыкия. Считает, что на государственный орган Республики Калмыкия, в котором лицо замещало государственную должность Республики Калмыкия, возложена лишь обязанность не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления лица о назначении пенсии за выслугу лет с приложенными к нему необходимыми документами, оформить представление о назначении пенсии за выслугу лет и направить указанное заявление вместе с представлением в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, тогда как решение о назначении пенсии или отказе в ее назначении принимает исключительно Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
В возражениях на апелляционную жалобу Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия ФИО1 просит оставить оспариваемое решение суда без изменения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие ответчика соответствуют положениям Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", оснований для признания бездействия незаконным не имеется.
С выводами суда следует согласиться.
Согласно статье 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, т.е. до принятия и вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 16 декабря 2019 года N 89-VI-З, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, согласно Перечню государственных должностей Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З лица, замещавшие государственные должности, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на пенсию за выслугу лет при замещении суммарно указанных государственных должностей от трех до шести лет в размере 55 процентов, свыше 6 лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Перечнем государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденным Указом Президента Республики Калмыкия от 6 января 2004 года N 9 (в редакции от 14 декабря 2017 года и от 25 октября 2019 года) предусмотрены следующие позиции: "Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия"; "Первый заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия"; "Заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия". В указанном Перечне государственных должностей Республики Калмыкия должность депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" отсутствует.
Из раздела I Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, ее назначения и выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2019 года N 187 следует, что действие настоящего Порядка распространяется на лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, предусмотренные Перечнем государственных должностей Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
Таким образом, на момент обращения Реусова П.П. 15 августа 2019 года с заявлением о назначении пенсии в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия необходимым условием назначения пенсии за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З являлось наличие стажа замещения государственной должности Республики Калмыкия, предусмотренной Перечнем государственных должностей Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия от трех лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Реусов П.П. с 1 марта 2007 года по 7 марта 2008 года являлся депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе.
24 сентября 2012 года решением Министерства здравоохранения и социального развития РК N 415 ему была назначена пенсия за выслугу лет с 1 октября 2012 года в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия".
21 марта 2016 года решением Верховного Суда Республики Калмыкия, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 года, указанный закон признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
С 27 июля 2016 года Реусову П.П. была прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Реусова П.П по иску последнего взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 июня 2019 года в размере <Данные изъяты> рубля.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 19 сентября 2019 года, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года изменено, в пользу Реусова П.П. с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 27 июня 2019 года в размере <Данные изъяты> рублей <Данные изъяты> копеек за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
15 августа 2019 года Реусов П.П. обратился в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.
В письме от 28 августа 2019 года за подписью председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия ФИО1 заявителю разъясняется, что в соответствии со статьей 1 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-У1-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, согласно Перечню государственных должностей Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Законом. Кроме того, в письме указывается, что в действующей редакции Перечня государственных должностей Республики Калмыкия позиция "депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" отсутствует, стаж работы Реусова П.П. депутатом Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет, в связи с чем, действие закона на него не распространяется.
Поскольку положения статьи 1, части 1 статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" и Перечня государственных должностей Республики Калмыкия на момент возникновения спорных правоотношений не предусматривали назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, имеющим стаж работы в указанной должности менее трех лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности оспариваемого бездействия ответчика, отказавшего административному истцу в оформлении представления о назначении пенсии за выслугу лет и направлении его вместе с заявлением о назначении пенсии в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Ссылка в апелляционной жалобе на положения статьи 55 Конституции Российской Федерации, а также на постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы, с учетом заявленных административным истцом требований, правового значения по настоящему спору не имеют.
Вопросы назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, в том числе основания для назначения указанной выплаты, урегулированы Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года N 51-VI-З, в связи с чем, не имеется необходимости в применении аналогии закона для разрешения спора об этом. Доводы жалобы в указанной части следует признать несостоятельными.
Утверждения автора жалобы о возможности применения при разрешении спора иной недействующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции Перечня государственных должностей Республики Калмыкия являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.
Доводы автора жалобы о том, что при поступлении заявления о назначении пенсии за выслугу лет государственный орган Республики Калмыкия, в котором лицо, подавшее заявление, замещало государственную должность Республики Калмыкия, обязан оформить представление о назначении пенсии и направить его вместе с заявлением и другими необходимыми документами в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия без проверки оснований для назначения пенсии, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и подлежат отклонению по основаниям, изложенным в решении суда.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом по делу не допущено. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Реусова П.П. - Бембеевой А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Б.Т.Сангаджиева
Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка