Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1411/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-1411/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Завьялова Д.А.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
с участием прокурора Потапкова А.Г.,
рассмотрев **** административное дело по апелляционной жалобе ГКУ ВО "**** лесничество" на решение Муромского городского суда **** от ****, которым постановлено:
административное исковое заявление **** городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента лесного хозяйства администрации ****, ГКУ ВО "**** лесничество" в части обеспечения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать Департамент лесного хозяйства администрации ****, ГКУ ВО "**** лесничество" ликвидировать несанкционированное место складирования отходов на землях лесного фонда в границах квартала **** выдела **** **** участкового лесничества в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
**** городскому прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования **** о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов отказать.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры **** Потапкова А.Г., представителя административного ответчика администрации МО **** по доверенности Ореховой А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика ГКУ ВО "**** лесничество" по доверенности Волкова Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
**** городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в окончательной редакции) к ГКУ ВО "**** лесничество", администрации муниципального образования **** о признании незаконным бездействия в части обеспечения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании ликвидировать несанкционированное место складирования отходов на землях лесного фонда в квартале **** выдела **** **** участкового лесничества в течение двух месяцев со дня вступления рения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при организации процесса сбора и вывоза отходов производства и потребления, а именно несанкционированное складирование твердых бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером ****, относящегося к землям лесного фонда.
В судебном заседании представитель административного истца -поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административных ответчиков ГКУ ВО "**** лесничество" и Департамента ленного хозяйства администрации ****, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района ****, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГКУ ВО "**** лесничество" просит решение суда отметить как незаконное и необоснованное, полагая, что судом не правильно применены нормы материального права.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Положениями статьи 3 Федерального закона от **** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, пункт 1 статьи 22 Федерального закона от **** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федеральный закон N 7-ФЗ.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной **** **** городской прокуратурой проверки исполнения требований природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что в границах квартала **** выдела **** **** участкового лесничества ГКУ ВО "**** лесничество" выявлено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов. Категория земель - земли лесного фонда (кадастровый ****), площадь свалки 70 х 20 метров.
В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства администрации ****, утвержденным постановлением **** от **** ****, Департамент является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сферах управления лесами, создания, управления и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данных сферах деятельности на всей территории области (п. 1.1).
Устав государственного казенного учреждения "**** лесничество" утвержден приказом директора Департамента лесного хозяйства администрации **** от **** ****-П (далее - Устав).
Согласно п. 1.1 Устава ГКУ ВО "**** лесничество" создано в соответствии с постановлением **** от **** **** "О создании государственных казенных учреждений **** в сфере лесных отношений" для осуществления оказания услуг, выполнения работ и исполнения полномочий Российской Федерации в области лесных отношении, определенных в соответствии со ст.ст. 82,83 Лесного кодекса Российской Федерации, в границах земель лесного фонда области, расположенных на территории лесничества.
Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент ленного хозяйства администрации **** (п. 1.3 Устава).
С учетом приведенных положений действующего законодательства, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, на законных основаниях возложена на Департамент лесного хозяйства администрации **** и на ГКУ ВО "**** лесничество", поскольку несанкционированная свалка расположена на землях **** лесничества, а в соответствии с положениями Устава данного юридического лица его учредителем выступает Департамент лесного хозяйства ****.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегия не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда **** от ****, оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ ВО "**** лесничество" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
Д.А. Завьялов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
