Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-14097/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-14097/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Искандарова А.Ф.
Субхангулова А.Н.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ахметовой Ф. Ф.ы к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения
по апелляционной жалобе ФИО9 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ахметова Ф.Ф. обратилась в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан NN... дата об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан устранить нарушения, согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить с Ахметовой Ф.Ф. соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N....
Требования мотивированы тем, что Ахметова Ф.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адресГ, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки.
На протяжении многих лет Ахметова Ф.Ф. является владельцем гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 5 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером N... и N... образуют изломанную линию, в связи с чем приносят собственнику неудобства проезда к жилому дому и проходу к гаражу.
дата административный истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N....
Письмом от дата (NN... земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес отказало Ахметовой Ф.Ф. в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N....
Ахметова Ф.Ф. полагает, что отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан не обоснован, поскольку согласно сведениям Росреестра на публичной кадастровой карте видно, что участок с кадастровым номером N... и испрашиваемый земельный участок находятся в территориальной зоне Ж-2.
Гараж, принадлежащий Ахметовой Ф.Ф., расположен на земельном участке с кадастровым номером N... в зоне ОД-2 и был построен задолго до утверждения Правил землепользования и застройки адрес Республики Башкортостан, что подтверждает Технический план 1996 года, согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером N... были аналогичны испрашиваемому Ахметовой Ф.Ф. участку. Фактические границы существуют много лет.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами N... образует прямую линию и выравнивает границы с соседними земельными участками, что соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
дата административный истец повторно обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N....
Письмом от дата (NN...) Управление земельных и имущественных отношений Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан вновь отказала Ахметовой Ф.Ф. в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N... по основаниям, указанным в ранее выданном ответе от дата.
Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года постановлено:
В удовлетворении административного иска Ахметовой Ф. Ф.ы к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кирилловой И.В., Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан NАN... от дата об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан устранить нарушения, согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, заключить с Ахметовой Ф.Ф. соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N... и земель отказать.
В апелляционной жалобе Ахметова Ф.Ф. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что согласно решению Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан основанием для отказа в удовлетворении исковых требований стало то, что испрашиваемый истцом земельный участок невозможно образовать как самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9. Земельного кодекса РФ.
В тоже время, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при ее утверждении земельный участок с кадастровым номером N... образует прямую линию - сравнивает границы с соседним земельным участком. Что не является нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и говорит о лишь добросовестных намерениях административного истца, а именно приведение кадастровых границ земельного участка в соответствие с фактическими.
Земельный участок муниципальной собственности, подлежащий перераспределению с ее земельным участком, на кадастровый учет не поставлен, является свободным от каких-либо прав третьих лиц, и находится в фактическом пользовании истцов.
Образование самостоятельного земельного участка из земельного участка муниципальной собственности, фактически используемого истцом - невозможно, так как его площадь составляет 50 кв.м, что меньше минимально допустимых размеров выделения земельных участков.
Каких-либо иных сведений о невозможности образования земельного участка в испрашиваемых площади, конфигурации, месте расположения ввиду возникновения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также ввиду невозможности размещения объектов недвижимости, возникновения других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, ввиду нарушения требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами, административным ответчиком в отказе не указано.
Препятствием в согласовании схемы расположения границ земельного участка является только нахождение образуемого участка в двух территориальных зонах.
Вместе с тем, Земельный кодекс РФ официально опубликован 25 октября 2001 года, соответственно нормы отраженные в ЗК РФ также вступили в силу со дня официального опубликования.
Таким образом, нормы права указанные в Земельном кодексе РФ обратной силы не имеют, и не могут распространяться на объекты права - земельные участки, образованные задолго до введения законодательных актов в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Действие Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в части введения и применения статьи 10.11 в ЗК РФ не распространяется на правоотношения, возникшие до его введения. Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления земельного участка при наличии фактически сложившихся границ земельного участка.
На обозрение суда в качестве доказательств по делу был представлен технический план, который подтверждает наличие гаража и его принадлежность к земельному участку истицы.
Судом не дана оценка доводу истица о том, что стоящие на кадастровом учете границы земельного участка с кадастровым номером N... затрудняют пользование гаражом, который был построен задолго до введения в действие Земельного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки территории адрес.
Границы земельного участка с кадастровым номером N... фактически расположены как на техническом плане 1996 года, также как и на схеме расположения границ земельного участка.
На земельном участке с кадастровым номером N... расположен жилой дом, который был куплен дядей истица в 1977 году, что подтверждает договор купли-продажи от дата.
Технический паспорт на индивидуальный жилой дом подтверждает нахождение постройки истца на спорном земельном участке до утверждения Правил землепользования и застройки территории адрес.
Соответственно, при утверждении схемы территориального зонирования, не была учтена существующая застройка. Так, часть существующих построек не вошла бы в иную территориальную зону, а фактически образованный участок не поделен на два.
Согласно данным кадастрового учета, граница участка образует изломанную линию, находится намного ниже фактической, существенно отличается от соседних границ земельных участков. В связи с чем, необходимо устранить несоответствие, и привести границы в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Ахметовой Ф.Ф. - Рустамова Р.Э., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что Ахметова Ф.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес общей площадью 532 кв.м, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, дата государственной регистрации права - дата год, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона малоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, зона застройки зданиями средней этажности многоквартирными жилыми домами).
Земельный участок с кадастровым номером N... находится в муниципальной собственности, общей площадью 5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, статус - ранее учтенный, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, по сведениям Управления Росреестра - для эксплуатации индивидуального гаража.
Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2 (она широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений).
дата Ахметова Ф.Ф. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N....
Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что согласно письму Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес от дата N... основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца о перераспределении земельных участков послужило следующее:
"Согласно Решению Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловая зона- ОД-2 и жилая зона - Ж-2.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Кроме того, индивидуальное жилищное строительство не является разрешенным видом использования на территориях общественно-деловой зоны- ОД-2 и жилой зоны Ж-2.
Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок в соответствии с приложенной схемой образуется путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N...
В соответствии с п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
В силу положения статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от дата N адрес "О перераспределении земельных участков" не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков.
Таким образом, на основании п.9 ст. 39.29 ЗК РФ Управление отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N... по следующим снованиям:
- имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п.16 ст. 11.10 настоящего кодекса, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.".
19.03.2020 года Ахметова Ф.Ф. повторно обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N....
Письмом от дата NАN... Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес, повторно рассмотрев обращение Ахметовой Ф.Ф., сообщило, что при рассмотрении изложенного в обращении вопроса необходимо руководствоваться ранее направленным ответом (исх.NN... от дата).
В настоящем административном иске административный истец Ахметова Ф.Ф. оспаривает решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес от дата N А-4475.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок невозможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку при перераспределении земельного участка Ахметовой Ф.Ф. с кадастровым номером N... границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы территориальных зон: общественно-деловая зона- ОД-2 и жилая зона- Ж-2, суд.
Доводы о том, что гараж, принадлежащий Ахметовой Ф.Ф., расположен на земельном участке с кадастровым номером N... в зоне ОД-2 и был построен задолго до утверждения Правил землепользования и застройки адрес Республики Башкортостан, что подтверждает Технический план 1996 года, судом отклонены, поскольку объективных сведений о принадлежности гаража Ахметовой Ф.Ф. на праве собственности или ином другом праве, суду не представлено.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 этого Кодекса (пункт 3).
В силу подпункта 11 пункта 9 статья 39.29 ЗК РФ земельные участки не могут перераспределяться при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 этого Кодекса.
К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится, в том числе случай разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно статье 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).
Недопустимость образования земельных участков в разных территориальных зонах, вытекает из принципа земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Поскольку образуемый в порядке перераспределения земель земельный участок будет находиться в разных территориальных зонах, что согласно закону не допустимо, в связи с чем схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при утверждении схемы территориального зонирования, не была учтена существующая застройка, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 г. N 7/4 не отменены и не признаны недействительными (незаконными).
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется, обстоятельств, влияющих на законность выводов суда первой инстанции, не содержат, о допущении судом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не свидетельствуют, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахметовой Ф. Ф.ы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Искандаров А.Ф.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Курамшина А.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
